Дело № 2а-2-173/2025

73RS0021-02-2025-000211-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Зинина А.Н.

при секретаре судебного заседания Семенкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным письменного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании предварительного согласования предоставления земельного участка, утверждении схемы земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истицы ФИО2 в интересах ФИО1 обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновская область (далее МУ администрации МО «Тереньгульский район») о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, утверждении схемы земельного участка, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В обоснование административных исковых требований указано, что 17.12.2024 ФИО1 обратилась через портал государственных услуг в МУ администрацию МО «Тереньгульский район» с заявлением № от 17.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования, испрашиваемых в аренду сроком на 5 лет. К поданному заявлению были приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом всех необходимых сведений.

07.07.2025 года административный истец ФИО1 получила отказ на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец считает отказ незаконным. Более подробно позиция административного истца ФИО1 изложена в иске. Просит признать письменный отказ МУ администрации МО «Тереньгульский район» № от 07.07.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложить на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить направленную схему земельного участка, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 15000 руб., взыскать расходы по оказанию юридических услуг в сумме 25000 руб., и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Определением суда от 23.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области.

Определением суда от 05.08.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц было так же привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования административного иска поддержала, повторив доводы, изложенные в нем, пояснив, что истица на основании ст.10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» имеет право получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности. На основании этой нормы, истица неоднократно обращалась к МУ администрации МО «Тереньгульский район», однако ей под разными надуманными предлогами в выдаче земельного участка отказывали. В течении двух лет истица не может реализовать свое право и получить в аренду земельный участок. Обращает внимание суда на тот факт, что имеются разночтения между Правилами землепользования и застройки МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области и генеральным планом МО «Подкуровское сельское поселение». При этом, генеральным планом предусмотрено наличие земель сельскохозяйственного назначения на испрашиваемом административным истцом участке в границе населенного пункта <адрес>. Просит исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что считает обоснованным отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка. ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования. В связи с тем, что зона сельскохозяйственного назначения на испрашиваемом земельном участке не предусмотрена, ФИО1 было отказано в удовлетворении ее заявления.

Представитель заинтересованного лица МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» ФИО4, с административными исковыми требованиями так же не согласилась, поддержав доводы изложенные представителем административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО5

Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, МУ администрации МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица в судебное заседание так же не явилось, предоставили сведения, что местоположение береговой линии (границы водного объекта) прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны реки Ташелка установлены приказом Министерства от 30.09.2020 года № 30 «Об установлении местоположений береговых линий (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов: река <адрес> на территории ульяновской области». Кадастровый номер ЗОУИТ прибрежно-защитной полосы реки <адрес>).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления таких земельных участков в аренду без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в пп.31 п.2 относит: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п.1 ст. 39.15).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (п.2 ст. 39.15).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено, что 17.12.2024 ФИО1 в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности, обратилась в МУ администрацию МО «Тереньгульский район» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно заявления № от 17.12.2024 ФИО1 просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

Решением МУ администрации МО «Тереньгульский район» №-4 от 26.12.2024 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (т.1 л.д.68).

Согласно указанного решения, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка стало то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме этого, в решении разъяснены причины отказа – разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемо земельного участка(т.1 л.д.68).

Решением Сенгилеевского районного суда Ульбяновской области от 23.04.2025 года административные исковые требования ФИО1 к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновская область о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему земельного участка, были удовлетворены частично. Признано незаконным решение муниципального учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов № от 26.12.2024. На муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 17.12.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в установленном законом порядке. В удовлетворении административных исковых требований об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, утверждении схемы земельного участка было отказано (т.1 л.д.173-177).

Во исполнение решения суда, ответчик, муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области повторно рассмотрела заявление № от 17.12.2024 года и повторно отказала ФИО1 в удовлетворении её заявления (письменный отказ МУ администрации МО «Тереньгульский район» № от 07.07.2025 года)(т.1 л.д.21-22).

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля Б*** который в судебном заседании пояснил, что Правилами землепользования и застройки МО «Подкуровское сельское поселение» в границах населенного пункта <адрес> не предусмотрены зоны земель сельскохозяйственного назначения. Однако в соответствии с генеральным планом МО «Подкуровское сельское поселение» имеются зоны (выделенные бледно желтым цветом) которые отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, что однако не может служить основанием для предоставления этих земель, если они находятся в границах населенных пунктов, для ведения сельскохозяйственных работ. Согласно пояснительной записке к генеральному плану МО «Подкуровское сельское поселение» на территории населенных пунктов входящих в муниципальное образование предусмотрено развитие жилищного строительства, которое подразумевает для застройки населенных пунктов использовать свободные от застройки территории, в том числе резервные. Согласно п.2.5.2 пояснительной записке к генеральному плану следует, что в целях создания благоприятных условий для развития жилищного строительства органам местного самоуправления необходимо осуществлять, в том числе освоение земель сельскохозяйственного назначения, прилегающие к населенным пунктам в целях развития малоэтажной застройки (т.1 л.д.232, 233, 234). Таким образом, спорный участок расположенный в границе населенного пункта <адрес>, не может быть выделен истице, так как отнесен к резервным для жилищной застройки. Кроме того истицей в комиссию инвестиционного совета при администрации не было предоставлено никаких бизнес планов и документов для обоснования ведения бизнеса. Считает отказ администрации в предоставлении земельного участка правильным.

В судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля А*** который пояснил, что от имени ФИО1 он неоднократно в течении двух лет обращался к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но получал отказ. Полагает, что административный ответчик должен был руководствоваться генеральным планом, которым предусмотрена возможность осуществления на испрашиваемом земельном участке сельскохозяйственного производства, а не Правилами землепользования и застройки МО «Подкуровское сельское поселение».

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, (т.1 л.д.198, 196, т.2, 46-48, 51, 58,59).

Так же установлено, что спорный земельный участок расположен в пойме реки Ташелка (проходит по населенному пункту <адрес>), где установлена береговая линия (граница водного объекта) прибрежной защитной полосы и водоохранная зона реки Ташелка (т.2 л.д.3-8).

В судебном заседании, с участием сторон и свидетелей, был исследован генеральный план МО «Подкуровское сельское поселение» согласно которого, на территории муниципального образования действительно предусмотрены земли сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д. 200, 228-231, т.2 л.д.46-47).

Согласно ст. 64 Правил землепользования и застройки МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, утвержденных решением Совета депутатов МО «Подкуровское сельское поселение» № от 21.12.2012, на карте градостроительного зонирования МО «Подкуровское сельское поселение» выделены территориальные зоны (подзоны) в число которых земли сельскохозяйственного использования не включены (т.1 л.д.235).

В силу п.3 ч.5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в том числе: - в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; - расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пояснительной записке к генеральному плану МО «Подкуровское сельское поселение» на территории населенных пунктов входящих в муниципальное образование предусмотрено развитие жилищного строительства, которое подразумевает для застройки населенных пунктов использовать свободные от застройки территории, в том числе резервные. Согласно п.2.5.2 пояснительной записке к генеральному плану следует, что в целях создания благоприятных условий для развития жилищного строительства органам местного самоуправления необходимо осуществлять, в том числе освоение земель сельскохозяйственного назначения, прилегающие к населенным пунктам в целях развития малоэтажной застройки (т.1 л.д.232, 233, 234).

В силу п.6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются в том числе: 1) распашка земель; 2) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

В судебном заседании было установлено, что Генеральный план МО «Подкуровское сельское поселение», пояснительная записка к нему, а так же правила землепользования и застройки МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области принятые до обращения истицы к ответчику, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

Установлено так же, что спорный земельный участок находится на территории населенного пункта и может быть в перспективе предназначен для индивидуального жилищного строительства жителей <адрес> и может считаться ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (для целей ведения сельского хозяйства).

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о признании обжалуемого решения незаконным удовлетворению не подлежат в виду вышеизложенного.

На основании того, что в удовлетворении основного требования судом было отказано, подлежит отказать в удовлетворении и остальных исковых требований, как производных от требования о признании незаконным письменного отказа № от 07.07.2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным письменного отказа № от 07.07.2025 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности предварительного согласования предоставления земельного участка, утверждении схемы земельного участка, взыскании компенсации морального вреда в сумме 15000 руб., взыскании компенсации за юридические услуги в сумме 25000 руб., взыскании государственной пошлины в сумме 3000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2025 года.

Судья : Зинин А.Н.