Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-001320-40
Дело № 2а-1148/2023 25 октября 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего судьи Парфенова А.П.,
при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО5,
рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений», возложении обязанности подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта,
установил:
ФИО6 обратился в суд с иском к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений», возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является собственником объекта незавершенного строительства – нежилого здания с кадастровым номером объекта №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин по <адрес> в <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером 83:00:050002:201. Оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решением ответчика в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства истцу было отказано в связи с непредставлением градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до даты обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство; в связи с непредставлением результатов инженерных изысканий для разработки проектной документации на строительство объекта капитального строительства, а также в связи с необходимостью предоставления согласования органом местного самоуправления цветового решения фасадов и актуализации проектной документации в соответствии с новым градостроительным планом земельного участка и результатами выполненных инженерных изысканий в случае, если ранее инженерные изыскания не проводились. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории <адрес>, за исключением сельских поселений» в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решением ответчика истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории <адрес>, за исключением сельских поселений» со ссылкой на то, что за оказанием услуги обратилось неуполномоченное лицо, а также в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, которые определены в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, такие границы считаются не соответствующими требованиям, которые установлены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о государственной регистрации недвижимости). Истец считает решение ответчика незаконным, нарушающим его права.
Истец просит суд признать незаконным оформленное уведомлением от 31 мая 2023 года № 52 решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, а также возложить на ответчика обязанность выдать разрешение на строительство объекта – нежилого здания с кадастровым номером объекта №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>.
В судебном заседании истец на указанных исковых требованиях настаивал по тем же основаниям. Пояснил, что требования об оспаривании решения ответчика от 28 № № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства им в иске не заявлены. Указал, что он просит признать незаконным оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории <адрес>, за исключением сельских поселений» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, а также в порядке восстановления нарушенного права возложить на ответчика обязанность подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, и выдать разрешение на строительство объекта – нежилого здания с кадастровым номером объекта №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, что он является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, который ранее был предоставлен ему по договору аренды. Пояснил, что поскольку в настоящее время срок действия договора аренды истек, но он (ответчик) продолжает пользоваться земельным участком, то договор считает заключенным (продленным) на неопределенный срок. Не оспаривал того, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела он не обращался к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с предоставлением актуального (действительного) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, решение по указанному заявлению ответчиком к настоящему времени не принималось. Просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск и дополнениях к отзыву. Просит учесть, что истцом пропущен срок обращения в суд с требованиями об оспаривании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Обращает внимание, что копия указанного решения была получена истцом лично ДД.ММ.ГГГГ, после чего, в течение установленного законом срока обжалования заявитель не предпринимал действий, направленных на оспаривание данного решения ответчика. Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении истцу государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории <адрес>, за исключением сельских поселений» считает законным и обоснованным. Просит учесть, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на момент обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории <адрес>, за исключением сельских поселений» истец не обладал зарегистрированным правом на земельный участок с кадастровым номером №, что не имеется оснований для признания незаконным указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ №, и для возложения на ответчика решением суда обязанности подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, а также выдать истцу разрешение на строительство объекта – нежилого здания с кадастровым номером объекта №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> в иске отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО4 разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, пояснений по иску не указал.
По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая дело, суд учитывает, что предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ общий трехмесячный срок обращения в суд за оспариванием решения ответчика от 31 мая 2023 года № 52 об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» истцом соблюден, что в судебном заседании по существу не опровергалось.
В судебном заседании установлено, что истец является собственником объекта незавершенного строительства – нежилого здания с кадастровым номером объекта №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что 21 апреля 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «<адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №. Оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решением ответчика в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства истцу было отказано в связи с непредставлением градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до даты обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство; в связи с непредставлением результатов инженерных изысканий для разработки проектной документации на строительство объекта капитального строительства, а также в связи с необходимостью предоставления согласования органом местного самоуправления цветового решения фасадов и актуализации проектной документации в соответствии с новым градостроительным планом земельного участка и результатами выполненных инженерных изысканий в случае, если ранее инженерные изыскания не проводились.
Требование об оспаривании оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решения ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в иске не заявляется.
Согласно материалам дела указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ было получено заявителем лично ДД.ММ.ГГГГ, после чего, в течение установленного срока обжалования ранее заявитель не предпринимал действий, направленных на оспаривание данного решения ответчика, что в судебном заседании не опровергалось.
В ходе рассмотрения дела истцом по существу не оспаривалось, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо предоставление актуального (действующего) градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.
В судебном заседании истец не оспаривал того, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела он не обращался к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с предоставлением актуального (действительного) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 83:00:050002:201, решение по указанному заявлению ответчиком к настоящему времени не принималось.
Как предусмотрено пунктами 1, 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения, в частности правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено частью 7.3 статьи 51 ГрК РФ, а также градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.
Из материалов дела следует, что 18 мая 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
К заявлению были приложены, в частности копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении нежилого здания с кадастровым номером объекта № и градостроительный план земельного участка №.
Таким образом, к заявлению о предоставлении указанной государственной услуги истцом в несоблюдение приведенных положений части 7 статьи 51 ГрК РФ был приложен градостроительный план земельного участка, выданный ранее трех лет до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.
В ходе рассмотрения заявления истца о предоставлении указанной государственной услуги ответчиком были запрошены в Управлении имущественных и земельных отношений <адрес> сведения о принадлежности заявителю земельного участка с кадастровым номером 83:00:050002:201.
Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа на обращение ответчика был предоставлен ответ, согласно которому 21.03.2022 истец обращался в адрес Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа с заявлением о продлении срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, в чем ФИО6 было отказано. Согласно ответу Управления имущественных и земельных отношений <адрес> действие договора аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенного с истцом, не продлевалось, было прекращено в связи с истечением срока договора.
Вместе с тем, как следует из документов, предоставленных ответчиком, к заявлению от 18.05.2023 о предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» истцом была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении нежилого здания с кадастровым номером объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № не предоставлялась.
В представленной ответчиком выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, полученной при рассмотрении заявления истца об оказании государственной услуги, имеется запись о сроке действия аренды истцом земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (документ – основание: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ).
Оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решением ответчика истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории <адрес>, за исключением сельских поселений» со ссылкой на то, что за оказанием услуги обратилось неуполномоченное лицо, а также в связи с тем, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, которые определены в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, такие границы считаются не соответствующими требованиям, которые установлены Законом о государственной регистрации недвижимости.
Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Административный регламент предоставления государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» утвержден приказом Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 13.01.2016 № 2 (Административный регламент).
Согласно подпункту 1 пункта 25 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является подача заявления о предоставлении государственной услуги от имени заявителя не уполномоченным на то лицом, а согласно подпункту 2 пункта 19 Административного регламента для предоставления государственной услуги необходимы следующие документы (сведения), которые находятся в распоряжении Росреестра, в частности: кадастровый паспорт земельного участка (разделы КП1 - КП4); кадастровая выписка о земельном участке (разделы КВ1 - КВ6); кадастровая выписка о здании, сооружении, расположенном на земельном участке (разделы КВ1 - КВ6); выписка (сведения) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок; выписка (сведения) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке.
Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, обоснованно руководствуясь сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, об отсутствии зарегистрированного за истцом права собственности или иного вещного права на земельный участок с кадастровым номером №, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, будучи уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и территориального планирования на территории Ненецкого автономного округа, пришел к правильному выводу о том, что за предоставлением государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» истец обратился, не являясь уполномоченным лицом.
Доводы заявителя в иске и судебном заседании указанного вывода суда не опровергают.
В ходе рассмотрения дела не получено сведений о том, что истцом, в частности оспаривался отказ Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа об отказе в заключении (продлении) договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Также в оспариваемом решении от 31 мая 2023 года № 52 ответчиком обоснованно обращено внимание на то, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, которые определены в системе координат, отличной от системы координат, в соответствии с которой осуществляется ведение Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем, такие границы считаются не соответствующими требованиям, которые установлены Законом о государственной регистрации недвижимости.
В указанной части оспариваемым решением, содержащим разъяснения положений законодательства, права заявителя не нарушаются.
Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд приходит к выводу о том, что стороной административного ответчика в порядке статей 62, 226 КАС РФ предоставлены допустимые доказательства законности оспариваемых актов.
Доводы истца не свидетельствуют о наличии оснований для признания незаконным оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № решения ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В связи с отсутствием оснований для признания указанного решения незаконным, не имеется оснований для удовлетворения производных требований о возложении на ответчика обязанности подготовить, утвердить и выдать истцу градостроительный план указанного земельного участка.
Как установлено, в ходе рассмотрения дела истцом по существу не оспаривалось, что при обращении к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства необходимо предоставление актуального (действующего) градостроительного плана земельного участка, которым градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ранее трех лет до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, не является.
Также истцом не опровергалось, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела он не обращался к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с предоставлением актуального (действительного) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 83:00:050002:201, выданным ранее трех лет до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, соответствующее решение по указанному заявлению ответчиком к настоящему времени не принималось.
Тем самым, в установленных обстоятельствах дела отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности выдать истцу разрешение на строительство объекта – нежилого здания с кадастровым номером объекта №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 83:00:050002:201 по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, поскольку в данной части права заявителя Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа не нарушены.
Требования об оспаривании оформленного уведомлением от 28 апреля 2022 года № 14 решения ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства истцом по делу не заявлялись.
Таким образом, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, права заявителя в результате издания данного акта, который закону не противоречит, не нарушены, в связи с чем, с учетом требований части 2 статьи 227 КАС РФ основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 228, 298 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО6 к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа об оспаривании оформленного уведомлением от 31 мая 2023 года № 52 решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории Ненецкого автономного округа, за исключением сельских поселений» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности подготовить, утвердить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта – нежилого здания с кадастровым номером объекта №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> – оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа
<данные изъяты>
Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2023 года