Решение по делу № 2А-219/2025 от 25.11.2025 | Ленинский районный суд г. Пензы (Пензенская область)

№2а-219/2025

58RS0018-01-2024-006132-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Савельевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пенза о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что на основании решения Ленинского районного суда г. Пензы от 16.05.2023 года за ним признано право собственности на нежилое здание (дом отдыха), площадью 299,9 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства базы отдыха, кадастровый Номер , о чем в ЕГРН 14.11.2023 г. сделана запись регистрации Номер .

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером Номер , площадью 4 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы отдыха, адрес: Адрес .

Земельный участок находится в аренде на основании договоры аренды № 24/22, заключенного между Управлением муниципального имущества г. Пензы и ФИО1 30.05.2022г. Договор заключен на срок 3 года с 30.05.2022г. по 29.05.2025г. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 03.06.2022г., номер государственной регистрации Номер

24.11.2023 года обратился в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в Собственность для целей использования — для эксплуатации нежилого здания в качестве дома отдыха на основании пп.6п.2ст.39.3 ЗК РФ.

В декабре 2023г. получен ответ за № 3131 от 04.12.2023г., которым заявление возвращено по причине, что оно подано в орган местного самоуправления, у которого отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком.

Ответ был обжалован в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 14.02.2024 года административный иск был оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23.05.2024 года решение Ленинского районного суда г.Пензы было отменено, действия Администрации г.Пензы были признаны незаконными.

После поступления апелляционного определения в Администрацию г.Пензы поступил ответ № 3131 от 21.06.2024 года, которым было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер

Отказ Администрации г.Пензы также был обжалован в судебном порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 22.08.2024 года административный иск был удовлетворен. Суд обязал Администрацию г.Пензы повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка. Мотивированное решение изготовлено 30.08.2024 года. Решение вступило в законную силу 02.10.2024 года.

После вступления решения в законную силу обратился в Администрацию г.Пензы за разрешением вопроса о рассмотрении заявления, которое изначально было подано 24.11.2023 года.

13.11.2024 года в адрес из Администрации г. Пензы поступил ответ за № 3010, которым вновь отказано в предоставлении в собственность земельного участка. Заявление рассмотрено не по тем доводам, которые содержались в отказе от 21.06.2024 года, а по иным.

Соответственно, отказ в предоставлении земельного участка в собственность от 21.06.2024г. был обжалован и решением Ленинского районного суда г.Пензы от 22.08.2024 года он был признан незаконным.

В отказе от 13.11.2024 года содержатся иные доводы, по которым Администрация отказывает в предоставлении земельного участка в собственность:

1. Площадь испрашиваемого земельного участка для эксплуатации нежилого здания (дома отдыха) в 15 раз превышает площадь самого объекта недвижимости, площадь застройки составляет 6,6% от площади испрашиваемого земельного участка,

2. Незадействованная в строительстве часть испрашиваемого земельного участка может быть выделена в отдельный земельный участок, предоставление которого возможно только на общих основаниях, то есть путем проведения торгов.

3. В случае необходимости, для образования земельного участка, подлежит процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, установленная ст. 39.15 ЗК РФ.

С данным отказом администрации о предоставлении участка в собственность не согласен, считает и этот отказ незаконным.

15.03.2011 г. между Управлением по имущественным и градостроительным отношения администрации города Пензы (Арендодатель) и Я.Л. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 55/11, по условиям которого Арендодатель предоставляет Арендатору в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером Номер , площадью 4500 кв.м, расположенный по адресу: Адрес для строительства базы отдыха.

Земельный участок передан Арендатору по акту приема-передачи от 15.03.2011г.

В соответствии с договором уступки от 26.12.2018г. новым арендатором земельного участка стал ФИО1. Согласно договора аренды земельный участок предоставлялся в аренду на неопределенный срок под строительство базы отдыха. 30.05.2022 года по соглашению от 30.05.2022 года договор аренды № 55/11 от 15.03.2011 года был расторгнут. Был заключен новый договор аренды земельного участка, предназначенного для завершения строительства № 24/22 от 30.05.2022 года.

В соответствии с п. 1.2. договора участок предоставляется однократно для завершения строительства объекта с кадастровым номером Номер , проектируемое назначение - нежилое здание, степень готовности - 95%, площадь застройки - 139,5 кв.м. Разрешенное использование - для строительства базы отдыха. Договор заключен сроком до 29.05.2025 года.

На предоставленном в аренду земельном участке было построено нежило здание (дом отдыха) площадью 299,9 кв.м, три этажа. Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 16.05.2023 года признано право собственности не нежилое здание ( дом отдыха),о чем в ЕГРН 14.11.2023 года сделана запись регистрации Номер

В настоящее время планировалось проведение необходимых строительных работ в цокольном этаже для размещения в нем спортивного зала и игровых комнат, кроме того на территории, прилегающей к зданию планировалось проведение работ по размещению некапитальных вспомогательных объектов: хозяйственных построек, беседок с мангальными зонами, детской площадки, стоянки для автомашин отдыхающих.

Однако приступить к работам не представляется возможным, поскольку Администрация умышленно создает ситуации, затягивающие процесс передачи земельного участка в собственность, судебные разбирательства продолжаются в течение года. Производство строительных работ предполагает большие затраты, а поскольку вопрос о предоставлении земельного участка в собственность остается не разрешенным, то не хотелось бы иметь неоправданных затрат, учитывая, что арендная плата составляет 26 000 рублей в месяц.

Просил суд признать незаконным решение Администрации г. Пензы, выраженное в письме от 13.11.2024 г. № 3010 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес - незаконным по п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Обязать Администрацию г. Пензы подготовить проект договора о передаче земельного участка в собственность.

25 ноября 2024 г. представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным решение Администрации г. Пензы, выраженное в письме от 13.11.2024 г. № 3010 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес - незаконным по п.1 ст. 39.16 ЗК РФ. Обязать Администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер без проведения торгов в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат по ордеру ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы и заинтересованного лица Управления муниципального имущества г. Пензы – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в иске.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта статьи 39.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания, при которых администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду (заключение соответствующих договоров) для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данная статья не предусматривает такого основания для отказа, как несоответствие площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объекта недвижимого имущества, не предусмотрена и необходимость предоставления документа, обосновывающего такое соответствие, в целях предоставления земельного участка.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, что касается застроенных земельных участков, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, то исходя из грамматического толкования положений ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.3) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды № 24/22 от 30 мая 2022 года, заключенного с Управлением муниципального имущества г. Пензы, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , площадью 4500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы отдыха, который находится во второй зоне округа санитарной охраны месторождения минеральных вод на территории курорта Адрес , имеющего в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 8 февраля 2000 года № 49-пП статус курорта регионального значения.

На данном земельном участке расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание (дом отдыха), площадью 299,9 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства базы отдыха, кадастровый Номер .

24.11.2023 г. ФИО1 подано заявление в администрацию г. Пензы о предоставлении земельного участка площадью 4500 кв.м, расположенного по адресу: Адрес , с кадастровым номером Номер для целей эксплуатации нежилого здания в качестве дома отдыха, в собственность на основании п.п. «в» п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

04.12.2023 в адрес ФИО1 администрацией г. Пензы направлено письмо за № 3131, согласно которому в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ курортом регионального значения является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок расположен в пределах курорта Адрес , в связи с чем, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером Номер . Заявление возвращено ФИО1 на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, как поданное в иной уполномоченный орган.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 14 февраля 2024 г. иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконными действий, возложении обязанности рассмотрения заявления, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 23 мая 2024 г. постановлено:

«Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 14 февраля 2024 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить; признать незаконным решение, изложенное в письме администрации г. Пензы от 4 декабря 2023 года № 3131, о возвращении без рассмотрения заявления ФИО1 от 24 ноября 2023 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер ; обязать администрацию г. Пензы рассмотреть заявление ФИО1 от 24 ноября 2023 года о предоставлении указанного земельного участка в собственность».

21 июня 2024 года в адрес ФИО1 поступил ответ № 3131, которым в предоставлении земельного участка в собственность отказано.

В обоснование принятого решения администрация г. Пензы ссылалась на постановление Правительства Пензенской области от 8 февраля 2000 года № 49-пП, которым утвержден перечень курортов и лечебно-оздоровительных мест регионального значения на территории Пензенской области, в соответствии с которым курорт Адрес является курортом регионального значения (бальнеогрязевым курортом с округами горно-санитарной охраны, определенными Советом Министров РСФСР от 28 февраля 1986 года № 83 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Варзи-Ятчи в Удмуртской АССР, г. Липецк и Липецкой области, имени В.Ч. в Саратовской области и месторождения минеральных вод в г. Пензе»). Также было указано, что в соответствии с п. 3 ст. 16 ФЗ от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению, а также на то, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 22 августа 2024 г. постановлено:

«Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Пензы, выраженное в письме от 21 июня 2024 года № 3131 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , площадью 4500 кв. м, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , площадью 4500 кв. м, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 20 марта 2025 г. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 22 августа 2024 г оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Пензы – без удовлетворения.

В администрацию города Пензы ФИО1 подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , площадью 4500 кв. м, расположенного по адресу: Адрес , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы отдыха.

13 ноября 2024 года в адрес ФИО1 поступил ответ № 3010 от администрации г. Пензы, в котором указано, что предоставить земельный участок с кадастровым номером Номер площадью 4500 кв. м. в собственность не предоставляется возможным.

В ответе сообщено, что в соответствии с пл. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно информации, содержащей в ЕГРН, нежилое здание (дом отдыха) с кадастровым номером Номер является трехэтажным, в том числе подземных 1, имеет площадь 299,9 кв. м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка для эксплуатации нежилого здания (дома отдыха) в 15 раз превышает площадь самого объекта недвижимости, площадь застройки составляет 6,6 % от площади испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из данной нормы закона следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и соответствии площадей объектов и земельного участка.

При этом, необходимость той или иной площади земельного участка для использования, находящегося на нем строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с Правилами землепользования и застройки, градостроительной и проектной документацией.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости в рамках ст. 39.20 ЗК РФ должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность его обслуживания и эксплуатации и не более того.

Данные выводы подтверждаются многочисленной судебной практикой (определение Верховного суда Российской Федерации от 25.08.2016 № 309-КГ16- 9993, от 24.10.2017 № 305-ЭС17-15044, от 12.01.2018 № 303-КГ17-20722, от 16.11.2017 № 305-ЭС17-13073, от 21.08.2017 № 307-ЭС17-10579, от 17.01.2018 № 309-КГ17-21221, от 05.02.2028 № 301-КГ17-22416, от 16.09.2020 № 306-ЭС20- 10112).

Кроме того, Конституционным судом РФ при рассмотрении жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса РФ (п.1 ст. 35, пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 19 ст. 39.16, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ) в Определении от 23.04.2020 № 935-0 сделаны следующие выводы.

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Незадействованная в строительстве часть испрашиваемого земельного участка может быть выделена в отдельный земельный участок, предоставление которого возможно только на общих основаниях, то есть путем проведения торгов.

В случае необходимости, для образования земельного участка, подлежит проведению процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, установленная ст. 39.15 ЗК РФ.

Судом установлено, что 15.03.2011 г. между Управлением по имущественным и градостроительным отношения администрации города Пензы (Арендодатель) и Я.Л.. (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 55/11, по условиям которого Арендодатель предоставляет Арендатору в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером Номер , площадью 4500 кв.м, расположенный по адресу: Адрес для строительства базы отдыха.

Земельный участок передан Арендатору по акту приема-передачи от 15.03.2011г.

30.05.2022 года по соглашению от 30.05.2022 года договор аренды № 55/11 от 15.03.2011 года был расторгнут. Был заключен новый договор аренды земельного участка, предназначенного для завершения строительства № 24/22 от 30.05.2022 года.

В соответствии с ч.1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные й (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области 20.05.2022 года издан приказ № 46/ОД «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы» (последние изменения 9 июля 2024 года).

Правилами определяются виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Статьей 18 Правил предусмотрены виды территориальных зон, устанавливаемых в Правилах землепользования и застройки города Пензы Пензенской области.

Статьей 31 Правил предусмотрены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона», которые указаны в Таблице № 30. В Таблице поименованы: Спорт (код 5.1) и Туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Статьей 42 Правил предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны Р-1 «Зона озелененных территорий общего пользования». Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне Р-1, указаны в Таблице № 57. В Таблице поименованы: Отдых (рекреация) (код 5.0).

Статьей 44 Правил предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны Р-3 «Зона отдыха». Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне Р-3, указаны в Таблице № 63. В Таблице поименованы: Спорт (код 5.1), Природно-познавательный туризм (код 5.2), Туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Статьями 31, 42, 44 Правил также предусмотрены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В данных статьях указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков не подлежат установлению, за исключением для вида разрешенного использования с кодом 3.1 (Коммунальное обслуживание) и 3.1.1 (Предоставление коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Правил в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

Пунктом 4 статьи 16 Правил предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В пункте 7 статьи 16 Правил указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

На основании статья 55 Правил ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства действуют в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и техническими регламентами.

В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены в границах действия ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовой режим использования и застройки территории указанного земельного участка определяется совокупностью требований, указанных в статьях 19-52 настоящих Правил, и, установленных законодательством Российской Федерации к различным зонам с особыми условиями использования территории.

На картах градостроительного зонирования представлены следующие зоны с особыми условиями использования территории, в том числе: 4) зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В связи с наличием между сторонами спора о соразмерности площади земельного участка по адресу Адрес по отношению к не жилому зданию, определением Ленинского районного суда г. Пензы от 12 мая 2025 года по настоящему административному делу назначалась судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены перед экспертом следующие вопросы:

1. Соразмерна ли площадь земельного участка по адресу Адрес по отношению к не жилому зданию площади необходимой для его эксплуатации и использования с учетом сведений о собственности строения, а также проектной документации, генеральному плану и благоустройству?

Согласно заключению АНО «НИЛСЭ» от 11 ноября 2025 года № 196/16, площадь земельного участка по адресу: Адрес , по отношению к нежилому зданию площади необходимой для его эксплуатации и использования с учетом сведений о собственности строения, а также проектной документации, генерального плана и благоустройства, соразмерна, поскольку исходя из нормативных требований, предъявляемых к планировке застройки территории базы отдыха, пожарной безопасности, эксплуатации и техническому обслуживанию здания, расположенного в пределах землепользовании, для обслуживания и эксплуатации нежилого здания дома отдыха с учетом его сферы деятельности, его назначения, с учетом сведений о собственности строения, а также с учетом имеющейся проектной документации, генерального плана и благоустройства, с учетом соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, иных требований нормативно-технической документации, а также необходимости предусмотреть разворотную площадку пожарной техники, необходим земельный участок площадью - не менее 4500 кв.м.

Суд считает возможным руководствоваться указанными заключениями экспертов АНО «НИЛСЭ» от 11 ноября 2025 года № 196/16, поскольку эксперт Ф.А. предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и выводы, содержащиеся в экспертном заключении, не вызывают у суда сомнений в их правильности и объективности, поскольку они основаны на исследованных экспертом материалах дела. Кроме того, каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы заключения эксперта стороной административного ответчика суду не представлено, ходатайства о назначении дополнительной либо повторной экспертизы не заявлялось.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер в собственность, администрация г. Пензы сослалась на то, что в представленном заявлении и пакете документов к нему отсутствуют доказательства необходимости использования земельного участка площадью 4500 кв. м. для эксплуатации дома отдыха общей площадью 299,9 кв. м.

Суд полагает, что вышеизложенные выводы администрации г. Пензы, положенные в основу отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер в собственность, являются преждевременными, ничем объективно не подтверждены и надлежащим образом не мотивированы.

Размер и конфигурация участка, необходимого для содержания и эксплуатации объекта база (дом) отдыха, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером Номер , соответствует настоящим характеристикам участка. Согласно действующим на момент обращения в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность Правилам землепользования и застройки предельные параметры для такого рода участков не установлены

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд полагает, что оспариваемый отказ администрации г. Пензы № 3010 от 13 ноября 2024 г. является незаконным, так как нарушает права заявителя по причине невозможности приступить к работам на испрашиваемом земельном участке, поскольку в действительности площадь земельного участка по адресу: Адрес , по отношению к нежилому зданию площади необходимой для его эксплуатации и использования с учетом сведений о собственности строения, а также проектной документации, генерального плана и благоустройства, соразмерна,

Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО1 к администрации г. Пенза о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы № 3010 от 13 ноября 2024 года в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер , площадью 4500 кв.м., расположенного по адресу: Адрес без проведения торгов.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером Номер , площадью 4500 кв.м., расположенного по адресу: Адрес без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2025 года.