№ 2а-2792/23

уид 50RS0015-01-2023-002304-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при секретаре Зименко П.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра об оспаривании решений, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области,

Установил:

ФИО1 предъявил иск к Администрации г.о. Истра об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа Истра Московской области подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках <данные изъяты> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлено Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» <данные изъяты>. Отказ по следующему обоснованию: С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на обозначенной территории, возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3»-зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Администрация городского округа Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией городского округа Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования. Также сообщаем, в соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный Истец считает данный отказ неправомерным по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 (для сельскохозяйственного производства), где одним из видов разрешенного использования установлен вид: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно таблицам с видами разрешенного пользования, предельные размеры земельных участков не установлены. Также установлено в Правилах землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области применительно к населенному пункту деревня Дубровское.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Согласно Классификатору ВРИ земельных участков, утвержденному приказом Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.202 года № П/0412, наименование «сельскохозяйственное использование», «включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20», то есть включает себя ведение личного подсобного хозяйства с номером классификатора 1.16. Более того, в содержании такого вида разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, указано «производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства». Таким образом, выбор разрешенного использования и срок договора аренды выбран корректно.

Просил: признать решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление.

Стороны не явились.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в Администрацию городского округа Истра Московской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду <данные изъяты> согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления Ответчиком направлено Решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» <данные изъяты> по следующим обоснованиям: С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на обозначенной территории, возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3»-зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, Администрация городского округа Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией городского округа Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования. Также сообщаем, в соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

ФИО1 истребовал в Администрации городского округа Истра Московской области земельный участок в аренду <данные изъяты>

В соответствии с п. 8 ст.39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса указано:

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Администрацией г.о. Истра установлено, и не оспаривается истцом, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3»-зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», на обозначенной территории, возможно сформировать самостоятельный участок большей площади.

Согласно ст. 39.3 ЗКРФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Согласно ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

ФИО1 не являясь участником сельскохозяйственного производства, фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство» истребовал земельный участок без проведения торгов на срок 49 лет, в о время как для гражданину для ведения личного подсобного хозяйства договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года.

Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка.

Кроме того для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, на обозначенной территории, возможно сформировать самостоятельный участок большей площади, что так же является основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков», не имелось, права истца оспариваемым решением нарушены не были, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 об оспаривании решения Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.