Дело № 2а-4053/2023
14RS0035-01-2023-004903-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 03 мая 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,
установил:
Иннокентьевна Л.И. обратился с указанным иском, мотивируя тем, что является собственником садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ ____ ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка как собственнику садового дома. Письмом от 27.03.2023 №1218-ДИЗО/23 ДИЗО сообщил об отказе ссылаясь на тот факт, что запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Л-1 и Ж-2А. Считает указанное решение незаконным, необоснованным, просит признать указанный отказ незаконным, обязать ДИЗО принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ФИО1
В судебное заседание ФИО1 не явилась. извещена, направила своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ДИЗО по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, пояснила, что в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно сведениям ИСОГД от ____ №№ запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Л-1 (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхности вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение) и Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска). Было рекомендовано обратиться в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска с целью приведения земельного участка в соответствии с градостроительными нормами.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском ____, оспариваемый отказ датирован ____, следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.
Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Дачно-строительному кооперативу «Остров» о признании права собственности на дачу постановлено: «Признать право собственности ФИО1 (____ года рождения, уроженка ____, паспорт ____ ____ года, код подразделения ___) на дачу с инвентарным №№, расположенную по адресу: ____ (далее – Решение). Решением установлено следующее: решением Исполкома Якутского горсовета депутатов трудящихся от ____ года утвержден отвод земельного участка Республиканскому правлению совхозов под строительство птицефабрики в районе Племхоза; решением Якутской городской Думы №№ от ____ года присвоены вновь образованным улицам следующие наименования Островная и Камышовая – ДСК «Остров» в районе Птицефабрики г.Якутска; согласно справке председателя ДСК «Остров» от ____ года ФИО1 является членом ДСК «Остров», паевой взнос выплачен полностью и приобретено право собственности на дачное строение по адресу: ____ согласно списку членов ДСК «Остров» на 2012 год по ул. Камышовая значится ФИО1, №№, сведения о зарегистрированных правах на дачу с инвентарным №№ по адресу ____ не регистрировались (согласно уведомлению Управления Росреестра по РС (Я) от ____ года).
Согласно выписке из ЕГРН от ____ ФИО4 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, площадью ___ кв.м., с ____ (далее – Нежилое здание).
____ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: ____» (далее – ЗУ) в целях использования ведение садоводства, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположено Нежилое здание.
Письмом от ____ №1218-ДИЗО/23 ДИЗО отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 ЗУ в связи с тем, что ЗУ расположен в двух территориальных зонах Л-1 и Ж-2А.
Согласно акту обследования ЗУ от ____ №№, проведенного МКУ ГО «город Якутск» «Управа Автодорожного округа», ЗУ используется ФИО1, целевое назначение: ведение садоводства, ЗУ освоен, огорожен, на нем располагается одноэтажный дом, проезд к ЗУ имеется, береговая полоса водного объекта отсутствует, наличие древесно-кустарников растительности – нет, возможно использовать под испрашиваемый вид.
Согласно сведениям ИСОГД от ____ №№ в отношении испрашиваемого ЗУ: ограничения по красным линиям отсутствуют, решение о резервировании о развитии застроенных территорий не принято, ППТ – объекты индивидуальной жилой застройки; ПМТ – для индивидуального жилищного строительства, функциональная зона: часть-зона застройки сезонного проживания, часть – не установлена.
Согласно протоколу заседания исполкома Якутского городского Совета депутатов трудящихся от ____ г. утвержден отвод земельного участка Республиканскому управлению совхоза под строительство птицефабрики на 100 тыс. голов в районе Племхоза, площадь участка установить в натуре.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).
В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
Согласно пункту 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательстве для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В целях реализации названного принципа пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ. Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 2). Уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).
Согласно подпункта 2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.
В силу пр. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, кроме прочего, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В рассматриваемом случае основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого участка послужило его частичное расположение в зоне городских лесов (Л-1) (подпункт 6 ст. 39.16 ЗК РФ).
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
В нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность и законность оспариваемого решения.
Между тем, достоверных доказательств отнесения части испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Л-1 в материалах дела не имеется и административным ответчиком, на которого в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено.
Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Суд отказывает ФИО1 в части требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставление в собственность ЗУ, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1
В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №№ в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ____», для ведения садоводства, незаконным.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от ____ вх. №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Жиркова