2а-3065/2022 ~ М-2932/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2022 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Дудыревой Ю.В., при секретаре Фаттаевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимого) жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам о признании незаконным постановления администрации Нефтеюганского района от 20.07.2022 № 1262-па «Об отказе в выдаче разрешения на заключение договора об ипотеки (залоге недвижимости) жилого помещения, возложении обязанности на отдел по опеке и попечительству администрации Нефтеюганского района выдать разрешение на совершение сделки на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) земельного участка и принятое положительное решение обратить к немедленному исполнению административным ответчиком.

Требования мотивированы тем, что административные истцы ФИО4, а также их дочь ФИО, (дата) года рождения, являются собственниками по 1/4 доли в праве на земельном участке, расположенного по адресу: Нефтеюганский район, пгт.Пойковский, мкр. (адрес) Земельный участок был предоставлен их семье бесплатно как семье, в которой есть ребенок-инвалид, для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время их семья проживает в жилом помещении по адресу: (адрес) которое на праве собственности принадлежит ФИО2 В настоящее время дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В целях улучшения своих жилищных условий, действуя, прежде всего в интересах своего ребенка, ФИО4 приняли решение о начале строительства жилого дома на земельном участке, который был им предоставлен для этих целей, за счет кредитных средств.

ФИО4 подали заявку в ПАО «Сбербанк» о предоставлении им жилищного кредита для строительства жилого дома на земельном участке по вышеуказанному адресу. ПАО «Сбербанк» приняло положительное решение по их заявке о предоставлении им жилищного кредита. В связи с тем, что собственником 1/4 доли в праве на земельном участке является их несовершеннолетняя дочь, им необходимо получить разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней, в данном случае - получение разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения.

29.06.2022 заявление на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней и приложенными документами были поданы через МФЦ в отдел по опеке и попечительству администрации Нефтеюганского района.

20.07.2022 вынесено постановление администрации Нефтеюганского района об отказе в выдаче разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения. Устно было разъяснено, что ими не были предоставлены документы на жилое помещение, которое они собираются построить, в котором несовершеннолетней будет выделена 1/4 доля в праве. Ими было предоставлено извещение ПАО «Сбербанк» о предоставлении им жилищного кредита на строительство жилого дома на земельном участке (их собственность), который будет находится в залоге у банка. Также им пояснили, что выдача разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) земельного участка, который уже находится в собственности не предусмотрена. Порядком выдачи разрешений на совершение сделок с имуществом согласий на отчуждение (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2012 № 377-п, а значит органы местного самоуправления не наделены данным полномочием.

Административные истцы не согласны с принятым решением, так как оно противоречит закону и нарушает права их несовершеннолетней дочери. Они являются законными представителями своего ребенка, желают создать для нее благоприятные условия для проживания и развития. Они не могут предоставить документы на несуществующий в настоящее время дом (жилое помещение, которое будет построено в будущем), так как чтобы построить дом необходимы денежные средства, которые могут им предоставить ПАО «Сбербанк» под залог земельного участка.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле по правилам ст.226 КАС РФ, которые извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась, препятствий для рассмотрения дела судом не установлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) о государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Применительно к положениям статей 226, 227 КАС РФ юридически значимыми для разрешения обстоятельствами являются соответствие (несоответствие) закону оспариваемых действий (бездействия) должностного лица (публичного органа), факт нарушения таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд; в случае обоснованности административного иска также возможность восстановления нарушенного права административного истца способом, соответствующим виду судопроизводства, в котором разрешен спор.

В соответствии со статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации, родители несовершеннолетних детей являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (пункт 1); вместе с тем родители не вправе представлять интересы своих несовершеннолетних детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (пункт 2).

Согласно пункту 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации ГК РФ, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно выписке из ЕГРН от 06.07.2022 ФИО1, ФИО2, а также их дочь ФИО, (дата) года рождения, являются собственниками по 1/4 доли в праве на земельном участке, расположенного по адресу: (адрес) Земельный участок предоставлен семье для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время семья К-вых проживает в жилом помещении, расположенном в аварийном жилом доме по адресу: (адрес) которое на праве собственности принадлежит ФИО2

В целях улучшения жилищных условий семьи ФИО1 и ФИО2 приняли решение о строительстве жилого дома на земельном участке за счет кредитных средств.

ФИО1 и ФИО2 подали заявку в ПАО «Сбербанк» о предоставлении им жилищного кредита для строительства жилого дома на земельном участке по вышеуказанному адресу.

ПАО «Сбербанк» принято положительное решение по заявке К-вых о предоставлении им жилищного кредита. В связи с тем, что собственником 1/4 доли в праве на земельном участке является их несовершеннолетняя дочь, истцам необходимо получить разрешение органа опеки и попечительства о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней, в данном случае - получение разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения.

29.06.2022 истцы обратились через МФЦ в отдел по опеке и попечительству администрации Нефтеюганского района о выдаче разрешения.

20.07.2022 постановлением администрации Нефтеюганского района № 1262-па ФИО1 и ФИО2 отказано в выдаче разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения, которое будет расположено на земельном участке с кадастровым номером 86:08:0020302:2030, находящегося по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский муниципальный район, пгт.Пойковский, микрорайон Северный, земельный участок 112, общей площадью 554 кв.м, где несовершеннолетней ФИО, (дата) года рождения, принадлежит 1/4 доля недвижимого имущества в праве общей долевой собственности. Разъяснены предъявляемые требования к перечню документов, предусмотренных постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2012 № 377-п «О порядке выдачи разрешений на совершение сделок с имуществом, согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Не согласившись с указанным постановлением, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, оценивая исследованные доказательства, установив фактические обстоятельства, на которые ссылаются заявители в административном иске, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации закреплено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Статьей 20 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" допускается отчуждение жилого помещения, принадлежащего подопечному, в его интересах.

Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 указанной статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Рассмотрев заявления от (дата) ФИО1 и ФИО2 о разрешении заключить договор об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения, которое будет расположено на земельном участке с кадастровым номером 86:08:0020302:2030, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес) где несовершеннолетней ФИО, (дата) года рождения, принадлежит 1/4 доли недвижимого имущества в праве общей долевой собственности, с использованием кредитных средств ПАО Сбербанк, учитывая извещение ПАО Сбербанк № б/н, отдел по опеке и попечительству администрации Нефтеюганского района посчитал, что имеются основания для отказа в выдаче разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения, так как представленные документы не соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12.10.2012 № 377-п «О порядке выдачи разрешений на совершение сделок с имуществом, согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре», а именно отсутствует договор участия в долевом строительстве, заключенный со строительной компанией и зарегистрированный органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдано соответствующее заключение от 06.07.2022 № 294.

На основании вышеуказанного заключения вынесено оспариваемое постановление, при принятии которого администрация Нефтеюгаснкого района руководствовалась, в том числе Порядком выдачи разрешений на совершение сделок с имуществом, согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2012 № 377-п, Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче органом опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом, согласий на отчуждение и (или) на передачу в ипотеку жилых помещений подопечных и несовершеннолетних лиц в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденным приказом Департамента социального развития Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 01.08.2017 № 10-нп.

Пункт 9 указанного Порядка предусматривает для получения разрешения на все виды сделок с имуществом (долей имущества) подопечных или несовершеннолетних лиц одновременно с заявлениями и согласием, указанными в пунктах 3 - 5 Порядка, представление в том числе документа, подтверждающего право собственности подопечного или несовершеннолетнего лица на имущество (доли имущества), являющееся предметом предстоящей сделки и его копия.

В соответствии с пунктом 16 Порядка, при приобретении квартиры в строящемся жилом доме, дополнительно к документам, указанным в пунктах 9, 10 Порядка, представляется договор участия в долевом строительстве, заключенный со строительной компанией и зарегистрированный органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 19 Порядка предусмотрено для получения разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) дополнительно к документам, указанным в абзацах втором - пятом пункта 9 Порядка, представление уведомления кредитора (заимодавца) о возможности предоставления кредита (займа) под залог недвижимого имущества с указанием адреса приобретаемого недвижимого имущества, которое действительно в течение одного месяца с даты его выдачи.

Пунктом 20.4 Порядка предусмотрена выдача иных, не предусмотренных Порядком разрешений органа опеки и попечительства, которая осуществляется на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в выдаче разрешения предусмотрены пунктом 24 Порядка, которыми являются:

утрата подопечным или несовершеннолетним лицом права собственности (доли в праве собственности) на единственное жилое помещение в результате сделки, кроме случаев поступления денежных средств от такой сделки на улучшение их жилищных условий, оплату лечения тяжелого заболевания подопечного или несовершеннолетнего лица;

если отчуждаемое от имени подопечного или несовершеннолетнего лица жилое помещение соответствует норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а приобретаемое в их собственность жилое помещение меньше указанной нормы, кроме случаев поступления денежных средств от такой сделки на улучшение их жилищных условий, оплату лечения тяжелого заболевания подопечного или несовершеннолетнего лица;

если отчуждаемое от имени подопечного или несовершеннолетнего лица жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации), а приобретаемое в их собственность жилое помещение непригодно для постоянного проживания граждан (не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации), кроме случаев оплаты лечения тяжелого заболевания подопечного или несовершеннолетнего лица;

если родители (иные законные представители), их супруги и близкие родственники совершают сделку по отчуждению недвижимого имущества (доли недвижимого имущества) или иного имущества с подопечным или несовершеннолетним лицом, за исключением передачи имущества подопечному или несовершеннолетнему лицу в качестве дара или в безвозмездное пользование;

если родители (иные законные представители) представляют интересы подопечного или несовершеннолетнего лица при заключении сделок по отчуждению недвижимого имущества (доли недвижимого имущества) или иного имущества между подопечным или несовершеннолетним лицом и супругом родителя (иного законного представителя) и их близкими родственниками;

использование имущества подопечного или несовершеннолетнего лица не в их интересах;

непредставление документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Проверяя обжалуемое постановление на соответствие закону, суд полагает, что оно носит формальный характер, административными ответчиками не учтено, что испрошенное разрешение направлено на улучшение жилищных условий семьи административного истца, в том числе несовершеннолетнего ребенка, строительство жилого дома будет осуществлено заявителями на земельном участке, предоставленном им для этих целей в связи с тем, что семья имеет ребенка-инвалида, при этом, ? доли в праве собственности на построенный в будущем жилой дом в обязательном порядке будет зарегистрирована за несовершеннолетним ребенком, что не является нарушением его прав.

Заключение органа опеки и попечительства основано на отсутствии в представленных заявителями документах договора участия в долевом строительстве, заключенного со строительной организацией и зарегистрированного в установленном законом порядке, при этом органом не учтено, что в соответствии с извещением ПАО Сбербанк по кредитной заявке № ФИО1 принято решение о предоставлении жилищного кредита на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, городское поселение Пойковский, поселок городского типа Пойковский, микрорайон Северный, земельный участок № кадастровый №, решение о предоставлении жилищного кредита ФИО3 с целью заключения договора долевого участия в строительстве Банком не принималось.

Из извещения Банка следует, что объект будет находиться в залоге у Банка в том числе 1/4 доля несовершеннолетнего ребенка с момента государственной регистрации ипотеки в силу закона на основании ст. 77 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» на основании договора ипотеки.

Также Банк уведомил что:

1. 1/4 доля в праве собственности на квартиру принадлежит несовершеннолетнему ребенку ФИО, (дата) года рождения.

2. решение о предоставлении жилищного кредита действительно до «21» сентября 2022 г.

Информация об использовании административными истцами жилищного кредита с целью заключения договора участия в долевом строительстве органу опеки и попечительства не предоставлялась.

Действующее на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2012 № 377-п не содержит точного регулирования выдачи разрешения/мотивированного отказа в случае, когда заявители намерены осуществить строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном им для этих целей, за счет кредитных средств.

При этом, пунктом 20.4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2012 № 377-п предусмотрена выдача иных, не предусмотренных Порядком разрешений органа опеки и попечительства, которая осуществляется на условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Однако, органом, уполномоченным на выдачу разрешения либо мотивированного отказа в выдаче разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения проигнорированы положения вышеуказанного пункта, административные ответчики ограничились формальным основанием для отказа – непредставление договора участия в долевом строительстве, тогда как такая обязанность у заявителей отсутствовала.

Кроме того, постановление администрации Нефтеюгаснкого района не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку выраженный в нем отказ со ссылками на нормы действующего законодательства и заключение органа опеки, не мотивирован, в связи с чем его нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является неправомерным, нарушающим права и законные интересы административных истцов, поскольку мотивирован исключительно формальными основаниями без исследования и оценки существа планируемой сделки, пробелы в действующем законодательстве не являются основанием для ограничения прав и законных интересов граждан, принимая во внимание, что нет запрета для применения положений пункта 20.4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2012 № 377-п и выдачи разрешения по иным основаниям, не предусмотренным положениями указанного постановления, учитывая, что противоречий условиям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации в рассматриваемом споре не установлено.

Кроме того, административным ответчиком не учтено, что испрошенное разрешение направлено в конечном итоге на улучшение жилищных условий семьи административных истцов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования административных истцов подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание, что решение о предоставлении жилищного кредита действительно до «21» сентября 2022 года, отсутствие мотивированных возражений административных ответчиков, суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению на основании его резолютивной части.

Руководствуясь ст.ст. 175, 188, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО о признании незаконным постановления об отказе в выдаче разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимого) жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Нефтеюганского района от 20.07.2022 № 1262-па «Об отказе в выдаче разрешения на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения».

Возложить на отдел по опеке и попечительству администрации Нефтеюганского района и администрацию Нефтеюганского района выдать ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО разрешение на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения, которое будет расположено на земельном участке с кадастровым номером 86:08:0020302:2030, находящегося по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский муниципальный район, пгт.Пойковский, микрорайон Северный, земельный участок 112, общей площадью 554 кв.м, где несовершеннолетней ФИО, (дата) года рождения, принадлежит 1/4 доля недвижимого имущества в праве общей долевой собственности.

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на отдел по опеке и попечительству администрации Нефтеюганского района и администрацию Нефтеюганского района обязанности выдать ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО разрешение на заключение договора об ипотеке (залоге недвижимости) жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Ю.В. Дудырева

Решение в мотивированной форме составлено 03 октября 2022 года.