Решение по делу № 2А-1163/2023 от 13.11.2023 - о признании незаконным решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-1163/2023

УИД 42RS0035-01-2023-002288-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 13 ноября 2023 г.

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Щегловой А.В.,

при секретаре Степановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шерегешского городского поселения о признании незаконным решения о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации Шерегешского городского поселения и просит суд признать незаконным решение администрации Шерегешского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, ТСН СНТ «Шерегешевец». Возложить на административного ответчика обязанность принять заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, ТСН СНТ «Шерегешевец», с приложенными документами и рассмотреть по существу.

Требования мотивированы тем, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 706 кв. м., с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (ТСН СНТ «Шерегешевец»). Решением администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ей возвращено ее заявление.

В обоснование возврата заявления в уведомлении указано, что ею не представлены протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Полагает, что возврат заявления и документов является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. При подаче в Администрацию Шерегешского городского поселения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ею были приложены все необходимые документы: выписка из протокола общего собрания членов ТСН СНТ «Шерегешевец», заверенная председателем ТСН СНТ «Шерегешевец» <данные изъяты> о том, что собрание решило распределить земельные участки, поставленные на кадастровый учет, принадлежащие садоводству по праву бессрочного пользования на основании государственных актов, между членами ТСН СНТ «Шерегешевец»; справка за подписью председателя ТСН СНТ «Шерегешевец» <данные изъяты> о том, что она действительно является членом ТСН СНТ «Шерегешевец» с 2006 года по настоящее время и за нею закреплен земельный участок № по <адрес>, общей площадью 730 кв.м. Описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. Земельный участок используется по назначению. Задолженностей по взносам нет.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Административный ответчик администрация Шерегешского городского поселения в судебное заседание представителя не направила, извещена, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ «Шерегешевец», в судебное заседание не явился, товарищество извещено.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организации и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия: (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым. актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 2.8 Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № площадью 706 кв. м., для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ее заявление возвращено.

Также судом установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до введения в действие закона для ведения садоводства ТСН СНТ «Шерегешевец», спорный земельный участок № по <адрес> распределен истцу, как члену указанного объединения, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Доводы, указанные административным ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что ФИО1 представлена выписка из протокола общего собрания ТСН СНТ «Шерегешевец», из которой невозможно установить факт распределения испрашиваемого земельного участка определенному физическому лицу, в соответствии с реестром членов товарищества, не указывают о невыполнении истцом условий установленных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, поскольку представленная истцом, заверенная председателем ТСН СНТ «Шерегешевец» выписка из протокола общего собрания членов ТСН СНТ «Шерегешевец» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о распределении участка №, площадью 730 кв. м. именно ФИО1, что соответствует положению абз. 3 п. 2.7. ст. 3 ФЗ-137, предусматривающему как наличие решения общего собрания членов объединения, так и наличие другого документа устанавливающего распределение земельных участков в объединении между его членами.

Вместе с тем, приведенный в статье 39.15 ЗК РФ перечень оснований для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Указанные ответчиком основания в установленный законом перечень не входят.

Учитывая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 были приложены документы, в заявлении указана информация, необходимая для получения испрошенной муниципальной услуги, суд полагает, что законных оснований для возврата заявления у административного ответчика не имелось. Заявление подлежало принятию и рассмотрению уполномоченным органом применительно к последовательным процедурам, определенным действующим законодательством.

Суд считает, что обжалуемое решение является не мотивированным, основание для возврата не нашло своего подтверждения, поэтому суд приходит к выводу о признании незаконным спорного решения и его отмене, а также о необходимости возложить на администрацию Шерегешского городского поселения обязанность рассмотрения заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о возврате ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №.

Обязать администрацию Шерегешского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Щеглова