РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-433/2022

УИД 26RS0006-01-2022-000563-60

Строка 3.026

06 декабря 2022 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Пакова В.Н.,

представителя административного ответчика Администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Дубина О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности обеспечить участки местности противопожарным водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арзгирского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> муниципального округа на участках местности от домовладения № до домовладения № по <адрес>, от домовладения № до домовладения № по <адрес> и от домовладения № до домовладения № по <адрес> муниципального округа, которые недостаточно обеспечены противопожарным водоснабжением, поскольку их удаление от ближайшего водоисточника составляет не менее 300 метров. Указав, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области безопасности создает угрозу возникновения пожара, что может повлечь за собой причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также их имуществу. Просит суд обязать администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить противопожарным водоснабжением участки местности от домовладения № до домовладения № по <адрес>, от домовладения № до домовладения № по <адрес> и от домовладения № до домовладения № по <адрес> муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края Паков В.Н. иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Вопрос об установлении срока исполнения требований оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что указанного прокурором срока не достаточно для обеспечения участков противопожарным водоснабжением. Просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица 34 пожарно-спасательной части 4 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц филиала ГУП Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - «Восточный» производственно-техническое подразделение Арзгирское, территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в <адрес>, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени, месте судебного заседания, ходатайств не представлено.

Выслушав старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Пакова В.Н., представителя Администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, изучив представленные доказательства, суд нашел административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеуказанной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами противопожарного режима и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления (ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности).

Основанием к проведению прокурором проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края послужила информация из 34 пожарно-спасательной части 4 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Частью 1 статьи 62 Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Согласно частям 1, 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Устава Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением совета депутатов Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Полномочия аналогичного содержания также закреплены за администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края пунктом 15 статьи 33 Устава.

Судом установлено, что участки местности от домовладения № до домовладения № по <адрес>, от домовладения № до домовладения № по <адрес> и от домовладения № до домовладения № по <адрес> муниципального округа недостаточно обеспечены противопожарным водоснабжением, поскольку их удаление от ближайшего водоисточника составляет не менее 300 метров.

По факту выявленных нарушений главе Арзгирского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный ответчик является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление первичных мер пожарной безопасности, однако в отношении нарушения требований законодательства о пожарной безопасности бездействует, не приводя их в соответствие с нормативными требованиями, неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, в связи с чем, суд считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве, судом признаются несостоятельными, поскольку из вышеприведенных норм следует, что обеспечение территории поселений средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества. Целесообразность установки спорного оборудования, также не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей указанными выше нормами.

Надлежащих доказательств, подтверждающих наличие на участках местности от домовладения № до домовладения № по <адрес>, от домовладения № до домовладения № по <адрес> и от домовладения № до домовладения № по <адрес> муниципального округа <адрес> источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с указанными выше требованиями, со стороны ответчика не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения, представителем ответчика суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит, что административное исковое заявление прокурора обоснованно, не противоречит требования законодательства и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности обеспечить участки местности противопожарным водоснабжением - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> муниципального округа.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить противопожарным водоснабжением участки местности: от домовладения № до домовладения № по <адрес>; от домовладения № до домовладения № по <адрес>; и от домовладения № до домовладения № по <адрес> муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 09.12.2022 года.

<данные изъяты>