Решение по делу № 2А-1447/2022 от 28.12.2022 | Кулебакский городской суд (Нижегородская область)

Административное дело <№*****>

<№*****>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> <ДД.ММ.ГГГГ>

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Денежко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Клец И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным иском к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда.

В обоснование указал, что в ходе анализа исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда было установлено, что на территории <адрес> лесничества <адрес> имеется <данные изъяты> несанкционированных мест размещения строительных и бытовых отходов.

Участки, на которых они размещены, относятся к землям лесного фонда, в пользование третьим лицам не передавались.

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществляет полномочия собственника земельных участков в границах лесного фонда, полномочия по охране, защите, воспроизводству лесов.

<ДД.ММ.ГГГГ> природоохранной прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по ликвидации несанкционированных свалок в лесном фонде не приняты, что подтверждается реестром к письму от <ДД.ММ.ГГГГ> № Исх-<№*****>

В результате неисполнения административным ответчиком обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, ухудшается состояние земельных участков, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, возложить на него обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на землях лесного фонда, расположенных на территории <адрес> лесничества <адрес>:

- в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Кулебакского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты <адрес>), площадью <данные изъяты> га и объемом <данные изъяты> куб. м с составом из строительных и бытовых отходов (дата обнаружения <ДД.ММ.ГГГГ>);

- в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Кулебакского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты <адрес> площадью <данные изъяты> га и объемом <данные изъяты> куб. м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения <ДД.ММ.ГГГГ>);

- в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Кулебакского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты <адрес> площадью <данные изъяты> га и объемом <данные изъяты> куб. м с составом из строительных и бытовых отходов (дата обнаружения <ДД.ММ.ГГГГ>);

в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Кулебакского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты <адрес>), площадью <данные изъяты> га и объемом <данные изъяты> куб. м с составом из строительных и бытовых отходов (дата обнаружения <ДД.ММ.ГГГГ>);

В письменных возражениях представитель административного ответчика указал, что исковые требования административного истца не признает, поскольку ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданным министерству полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, бюджетное финансирование на данные цели не выделяется; очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям по смыслу ст. 60.3 Лесного кодекса РФ; деятельность административного ответчика не приводит к формированию отходов, не связана с их обращением, не относится к предмету регулирования лесного законодательства; в региональном законодательстве и законодательстве об отходах производства и потребления вопрос ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда не урегулирован; ответчик не является лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества земель, что в силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ влечет за собой обязанность по обеспечению их рекультивации; полномочия выступать заказчиком работ по ликвидации накопленного вреда у министерства отсутствуют, доказательств включения объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не представлено.

Участвующий в судебном заседании на основании поручения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> помощник Кулебакского городского прокурора Пичугин А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации г.о.<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном заявлении указывает, что все несанкционированные места размещения отходов, перечисленные в иске, находятся в ведении административного ответчика, поэтому принятие решения по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда.

Суд с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, доводы сторон, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51, ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 55 Лесного кодекса РФ одним из способов обеспечения санитарной безопасности в лесах является осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

При установлении лица, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>-П указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как установлено судом из материалов дела, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> требований лесного законодательства на землях государственного лесного фонда было установлено, что на территории <адрес> лесничества <адрес> имеется 13 несанкционированных мест размещения строительных и бытовых отходов.

Участки, на которых они размещены, относятся к землям государственного лесного фонда, в пользование третьим лицам не передавались.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт несанкционированного размещения на землях лесного фонда отходов производства и потребления. Установить лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов на землях лесного фонда, в ходе проведения обследования не представилось возможным. При этом сведений о данных местах расположения отходов в государственном реестре как объектов размещения отходов суду не представлено. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспорены.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от <ДД.ММ.ГГГГ> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В пункте 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>, установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для размещения отходов производства и потребления не предусмотрено.

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>.

Все полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты в <адрес>, то есть полномочия собственника лесного участка, осуществляет Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> (п.п.1.1, 3.1.1, 3.5, 3.6 Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, утв. постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****>).

Учитывая приведенную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы административного ответчика о том, что Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> не является уполномоченным органом по ликвидации несанкционированных свалок, несостоятельны.

Проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, в рамках которых подлежат ликвидации несанкционированные свалки, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации). Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды, что согласуется с положениями статей 1, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Не принимаются во внимание и доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение финансирования на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), как противоречащие положениям пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Российская Федерация передала полномочия по охране и защите лесов органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии частями 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств исполнения переданных Российской Федерацией полномочий в области лесоустройства административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что земельные участки, на которых было выявлено несанкционированное складирование отходов, относятся к землям лесного фонда и находятся в федеральной собственности, при этом пользователей, землевладельцев этих участков, осуществивших несанкционированное складирование отходов, не установлено, меры по устранению несанкционированных свалок не предприняты, учитывая длительность непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на землях лесного фонда <адрес> лесничества, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд находит административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов подлежащими удовлетворению.

При решении вопроса об установлении сроков исполнения решения суда Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> суд исходит из того, что организация деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на землях лесного фонда <адрес>, входит в непосредственные обязанности данного ответчика, и с учетом фактических обстоятельств дела полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

По мнению суда, установленные сроки соответствуют смыслу и целям действующего природоохранного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>, выразившееся в неорганизации мероприятий по очистке земель лесного фонда, расположенных на территории <адрес> лесничества <адрес>, от несанкционированных мест размещения отходов.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на землях государственного лесного фонда, расположенных на территории <адрес> лесничества <адрес>:

- в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Кулебакского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты <адрес>), площадью <данные изъяты> га и объемом <данные изъяты> куб. м с составом из строительных, бытовых и промышленных отходов (дата обнаружения <ДД.ММ.ГГГГ>);

- в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> Кулебакского участкового лесничества <адрес> лесничества (географические координаты <адрес> площадью <данные изъяты> га и объемом <данные изъяты> куб. м с составом из строительных и бытовых отходов (дата обнаружения <ДД.ММ.ГГГГ>);

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Денежко