Решение по делу № 2-824/2023 от 29.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения, обязании передать в собственность земельный участок путем выкупа.

дело № 2-824/2023 (50RS0050-01-2023-000877-82)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 29 июня 2023 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения, обязании передать в собственность земельный участок путем выкупа,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Городского округа Шатура о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения, обязании передать в собственность земельный участок путем выкупа.

Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с КН 50:№ площадью 1003 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Напротив данного участка в 2020 г. она оформила в собственность земельный участок с КН 50№, примыкающий к северной границе земельного участка с КН №. Между указанными земельными участками расположена подъездная дорога, используемая только для этих участков.

ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление для предоставления услуги по перераспределению земельных участков с целью объединения участков путем выкупа.

Решением комиссии ей было отказано по причине нарушения прав третьих лиц в случае предоставления, а именно будет перекрыт доступ к земельному участку с №, собственником которого является её муж ФИО2 Просит признать решение незаконным, поскольку данная дорога используется исключительно её семьей, на кадастровом учете не стоит, фактического ущемления прав третьих лиц не имеется ввиду родственных связей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчик представитель администрации Городского округа Шатура извещались судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

Ответчик Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечен комитет по управлению имуществом администрации Г.О. Шатура.

Третье лицо в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представителя в суд не направили.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, площадью 1003 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства (л.д. 11).

Также ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с КН №, площадью 543 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 40).

Из пояснения истца установлено, что оба участка расположены напротив друг друга и разделяются между собой подъездной дорогой, которая обеспечивает проезд лишь именно к этим участкам.

С целью объединения этих участков, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась заявлением в администрацию г.о. Шатура за предоставлением услуги по перераспределению земельных участков.

Решением администрации Городского округа Шатура основанного на Сводном заключении Министерства в предоставлении услуги было отказано по причине расположения испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах: частично Ж-2 (1003,63 кв.м.), частично СХ-2 (129,37 кв.м.), а также испрашиваемый участок перекрывает внутриквартальный доступ к соседним участкам в частности к участку с КН № и иным собственникам, земельные границы которых не установлены, испрашиваемы участок имеет наложение на земельный участок с № (л.д. 8).

Оспаривая в суде данное решение, истец ссылается, что права собственника земельного участка с КН № не будут нарушены, поскольку он является её супругом. Иные землепользователи этим проездом не пользуются.

Разрешая заявленное требование, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1266-О).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9),

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

Принимая решение об отказе в иске, суд исходит из того, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах частично в зоне Ж-2 и частично в зоне СХ-2, эти зоны имеют разные виды разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства", "для ведения садоводства". Формирование (образование) путем перераспределения земельных участков, имеющих разные виды разрешенного использования, противоречит требованиям законодательства (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме этого, испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 к Администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения, обязании передать в собственность земельный участок путем выкупа отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023 г.

Судья З.Г. Богаткова