<номер обезличен>
<номер обезличен>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года <адрес обезличен>
Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:
председательствующего судьи Невечеря Е.А.,
при помощнике ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, Министерству образования <адрес обезличен> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
установил:
прокурор <адрес обезличен> обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, Министерству образования <адрес обезличен>, в котором просит:
- признать незаконным бездействие ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении в полной мере школы комплекса мер направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
- обязать Министерство образования <адрес обезличен> в течении 10 месяцев после вступления решения в законную силу выделить денежные средства ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
- обязать ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> в течении 12 месяцев после дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В обоснование требований указано, что согласно паспорту безопасности ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» относится к 3 категории опасности. Однако, в нарушении п.п. «б» п.25 Требований антитеррористической защищенности объектов, осуществляется штатными сторожами, а не специализированной частной охранной организацией. Таким образом, руководителем организации объекта защиты и Министерством образования <адрес обезличен> не обеспечили выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), в связи с чем прокурор <адрес обезличен> обратился в суд.
Старший помощник прокурора <адрес обезличен> в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представители административных ответчиков ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> и Министерства образования <адрес обезличен> в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, просили в их удовлетворении отказать на основаниях, изложенных в письменных возражениях.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В соответствии со ст.60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений ч.1 ст.43 Конституции РФ, каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.
На основании п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от <дата обезличена> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из п.2 ч.3 указанной статьи, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ от <дата обезличена> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены Требования (далее – требования) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Как следует из подпунктов «а» и «в» пункта 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно пп. «г» п.18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности учреждений образований, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>». проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>», организация относится к 3 категории опасности.
Согласно п.25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудникам частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В нарушение вышеуказанной нормы, защита объекта ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» осуществляется штатными сторожами, а не специализированная частной охранной организацией, в связи с чем Прокуратурой принесено представление от <дата обезличена>, которое в настоящее время не исполнено.
Указанные обстоятельства административные ответчики не оспаривают, ссылаясь на отсутствие бюджетных ассигнований.
Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не является основанием освобождения организации на возложенной на нее законом обязанности по обеспечению безопасности, поскольку это нарушение конституционного права несовершеннолетних на получение образования в безопасных условиях.
На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд считает подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконным бездействия ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>», выразившееся в необеспечении в полной мере школы комплекса мер направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» является казенным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом, как следует из материалов дела, ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» неоднократно обращалось в Министерство образования <адрес обезличен> с просьбой о выделении бюджетных средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения.
Согласно пп.2 п.10.2 Положения о министерстве образования <адрес обезличен>, утв. Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, Министерство образования <адрес обезличен> выступает главным администратором доходов бюджета <адрес обезличен> в соответствии с законом <адрес обезличен> о бюджете <адрес обезличен> на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес обезличен>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.
Таким образом, у Министерство образование <адрес обезличен> несет субсидиарную ответственности по обязательствам казенного учреждения за невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности.
В этой связи, в интересах несовершеннолетних, с учетом установленного факта бездействия, продолжительного времени со дня принесения представления (более полугода), требования о возложении обязанности на Министерство образования <адрес обезличен> в течении 10 месяцев после вступления решения в законную силу выделить денежные средства ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> на обеспечение охраны учреждения, на ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> в течении 12 месяцев после дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану учреждения, также, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, Министерству образования <адрес обезличен> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении в полной мере школы комплекса мер направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Обязать Министерство образования <адрес обезличен> в течении 10 месяцев после вступления решения в законную силу выделить денежные средства ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обязать ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> в течении 12 месяцев после дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Невечеря
Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.
Судья Е.А. Невечеря