Решение по делу № 2-1156/2025 от 25.11.2025 | Талицкий районный суд (Свердловская область)

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

66RS0057-01-2025-001391-32

Дело №2-1156/2025

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Баклановой Н.А.,

при секретаре Мукашевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Троицкой управе Администрации Талицкого муниципального округа, Управлению городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги элементами обустройства,

установил:

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании бездействия незаконным, обязании организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги элементами обустройства, указав, что Прокуратурой района проведены надзорные мероприятия по проверке исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Согласно национального проекта «Безопасные качественные дороги», а с ДД.ММ.ГГГГ ныне действующего национального проекта «Инфраструктура для жизни» федерального проекта «Безопасность дорожного движения» целями проектов являются создание комфортной и безопасной среды для жизни, повышение качества дорожной сети, повышение безопасности участников дорожного движения.

Так, совместно с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России «Талицкий» прокуратурой района проведено обследование автомобильной дороги по ул. Урга, д№, д.№ в д. ФИО1 и ул. Пищевиков, д. №, п. Троицкий.

В ходе обследования установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) по вышеуказанным адресам на остановочных пунктах отсутствуют следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; павильон; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Указанное создает угрозу безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов.

Указанные нарушения подтверждаются информацией, содержащейся в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленном старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Талицкому району при участии помощника прокурора Талицкого района.

Автомобильная дорога находится в собственности Талицкого муниципального округа, организацией, обслуживающей автомобильную дорогу по ул. Пищевиков, д. №, является Троицкая управа администрации Талицкого муниципального округа; организацией, обслуживающей автомобильную дорогу по ул. Урга, д. №, д. № является Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа.

Пунктом 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» установлено, что тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТР 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 5, 6, 12 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По окончании проверочных мероприятий прокуратурой Талицкого района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Талицкого муниципального округа внесено представление.

В ответ на представление Администрация Талицкого муниципального округа сообщила следующую информацию, территориальными органами Администрации Талицкого муниципального округа в 2025 году будут разработаны локально-сметные расчеты на обустройство вышеуказанных остановочных пунктов, в том числе остановочный пункт в <...> д. № Работы по обустройству остановочных пунктов в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» будут выполнены в 2026 году.

Ненадлежащее состояние остановочных пунктов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, может повлечь аварийную ситуацию среди участников дорожного движения и как следствие причинение вреда жизни и имуществу физических лиц.

Прокурор Талицкого района просит:

Признать бездействия Троицкой управы Администрации Талицкого муниципального округа и Управления городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа незаконными.

Возложить обязанность на Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа округа в течение года, с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги «г. Талица - д. ФИО1», на которой расположены остановочные пункты по адресу ул. Урга, д. № элементами обустройства автомобильной дороги пешеходными дорожками или тротуарами справа, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить обязанность на Троицкую управу Администрации Талицкого муниципального округа в течение года, с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию остановочного пункта в <...> д. № элементами обустройства автомобильной дороги пешеходными дорожками или тротуарами справа, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в соответствии с ч.5 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным исковым заявлением.

Просит по указанным ранее доводам:

Возложить обязанность на Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа округа в течение 24 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги «г. Талица - д. ФИО1», на которой расположены остановочные пункты по адресу ул. Урга, д. № элементами обустройства автомобильной дороги пешеходными дорожками или тротуарами справа, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить обязанность на Троицкую управу Администрации Талицкого муниципального округа в течение 24 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию остановочного пункта в <...> д. №, элементами обустройства автомобильной дороги пешеходными дорожками или тротуарами справа, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д.99-101).

В судебном заседании помощник прокурора Бунькова А.В. на иске настаивала.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, с иском согласилась в части возложения на ответчиков обязанностей по оборудованию автомобильной дороги и остановочного пункта, с иском в части признания бездействия ответчиков незаконными не согласилась, мотивируя тем, что спорный участок автомобильной дороги передан Управлению городского хозяйства г. Талицы в октябре 2025 года, Троицкой управой на проведение необходимых работ составлена смета расходов, суду представлены письменные отзывы на исковые заявления (л.д.35-42,105-108).

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.96).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, автомобильная дорога г.Талица - д.ФИО1 протяженностью 1840 метров, расположенная на территории Талицкого муниципального округа, принята в казну Талицкого муниципального округа на основании Распоряжения Администрации Талицкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.44-55).

Распоряжением начальника Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № передано из казны Талицкого муниципального округа и закреплено на праве оперативного управления за Управлением городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа муниципальное имущество, в том числе, автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 537 метров, расположенная по адресу: Свердловская область, Талицкий муниципальный округ, <...> (л.д.56-62).

Таким образом, спорные автомобильные дороги находятся в собственности Талицкого муниципального округа, организацией, обслуживающей автомобильную дорогу в <...> д. №, является Троицкая управа администрации Талицкого муниципального округа; организацией, обслуживающей автомобильную дорогу по ул. Урга, д. № является Управление городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа.

Как следует из акта обследования дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом, на участках дорог местного значения в п.Троицкий и г.Талица, д.ФИО1 остановочные комплекты не обустроены в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р52766-2007: на остановочных пунктах отсутствуют следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; павильон; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (л.д.10-12).

Наличие спорных объектов в пользовании ответчиков на праве оперативного управления, несоответствие этих объектов требованиям безопасности, предъявляемым к автомобильным дорогам и остановочным пунктам, а также необходимость выполнения работ по их оборудованию представителем ответчиков не оспаривается.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанностей по организации выполнения работ по оборудованию автомобильной дороги «г. Талица - д. ФИО1», на которой расположен остановочный пункт по адресу ул. Урга, д. № и остановочного пункта в <...> д. №, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При рассмотрении требования о признании бездействия Троицкой управы Администрации Талицкого муниципального округа и Управления городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа незаконными, суд находит, что указанное требование заявлено необоснованно.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Талицкого района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Талицкого муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной днеятельности, на которое дан ответ, что территориальными органами Администрации Талицкого муниципального округа в 2025 году будут разработаны локально-сметные расчеты на обустройство вышеуказанных остановочных пунктов, в том числе остановочный пункт в <...> д. № Работы по обустройству остановочных пунктов в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» будут выполнены в 2026 году (л.д.13).

Согласно пп.9 п.1 ст.31 Устава Талицкого муниципального округа Свердловской области к полномочиям администрации муниципального округа по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п.5 ст.30 Устава Талицкого муниципального округа Свердловской области в структуру администрации муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального округа. Территориальными органами администрации муниципального округа являются: Троицкая управа, осуществляющая деятельность на территории следующего населенного пункта: поселок Троицкий (пп.1); Управление городского хозяйства города Талицы, осуществляющее деятельность на территории следующих населенных пунктов: город Талица, поселок Заводской, поселок Мака (пп.19).

Полномочия территориальных органов администрации муниципального округа, наделенных правами юридического лица в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Думой муниципального округа, устанавливаются указанными положениями.

Согласно Положению об Управлении городского хозяйства города Талицы Администрации Талицкого муниципального округа, утвержденному Решением Думы Талицкого городского округа от 30.10.2014 N 90 (ред. от 12.12.2024) указанный Территориальный орган для осуществления своих функций наделяется имуществом на праве оперативного управления, указанный Территориальный орган финансируется из бюджета муниципального округа на основании бюджетной сметы (пункт 4), участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся на подведомственной территории, в том числе расположенных между населенными пунктами, и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (пп.16 п.9).

Согласно Положению о Троицкой управе Администрации Талицкого муниципального округа, утвержденному Решением Думы Талицкого городского округа от 30.10.2014 N 90 (ред. от 12.12.2024) указанный Территориальный орган для осуществления своих функций наделяется имуществом на праве оперативного управления, указанный Территориальный орган финансируется из бюджета муниципального округа на основании бюджетной сметы (пункт 4), участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся на подведомственной территории, в том числе расположенных между населенными пунктами, и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (пп.16 п.9).

Учитывая, что автомобильная дорога г.Талица - д.ФИО1 передана из казны Талицкого муниципального округа и закреплена на праве оперативного управления за Управлением городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа 21.10.2025, тогда как рассматриваемое исковое заявление поступило в суд 17.09.2025, оснований для признания бездействия указанного ответчика незаконными не имеется.

Учитывая, что Троицкой управой Администрации Талицкого муниципального округа составлен локальный сметный расчет на ремонт тротуара и устройство остановочной и посадочной площадки с монтажом остановочного комплекса (л.д.64-92), оснований для признания бездействия указанного ответчика незаконными не имеется.

В силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца суду не представлено доказательств, что бездействие ответчиков являлось незаконным.

Также суд учитывает, что представление прокурора в адрес ответчиков не выносилось.

Иск в указанной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Троицкой управе Администрации Талицкого муниципального округа, Управлению городского хозяйства г. Талицы Администрации Талицкого муниципального округа о признании бездействия незаконным, обязании организовать выполнение работ по оборудованию автомобильной дороги элементами обустройства удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Троицкую управу Администрации Талицкого муниципального округа в течение 24 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию остановочного пункта в <...> д. № элементами обустройства автомобильной дороги пешеходными дорожками или тротуарами справа, стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бакланова Н.А.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →