70RS0001-01-2023-001935-72

Дело № 2а-3415/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.12.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Л.Л.Аплиной,

при секретаре К.С.Никишиной,

помощник судьи К.А.Параскева,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г.Томска Семитко С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление прокурора Кировского района г.Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г.Томска, Администрации Кировского района г.Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кировского района г.Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации г.Томска, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным бездействие администрации г.Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: /________/ (условно); обязать администрацию г.Томска в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу указанного решения переместить контейнерную площадку, расположенную по адресу: /________/ (условно), на существующую контейнерную площадку по адресу: /________/ (условно) с координатами: широта /________/ долгота /________/, обустроить ее путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г.Томска на системной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о благоустройстве, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что по /________/ расположена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям санитарных ном и правил. Как следует из реестра (мест) площадок твердых коммунальных отходов г.Томска, размещенного в отрытом доступе в сети Интернет (на официальном портале муниципального образования «Город Томск» - http://admin.tomsk.ru/pgs/a3d), контейнерная площадка по адресу: /________/, имеет следующие координаты: /________/ долгота /________/. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в открытом доступе в сети Интернет, земельный участок, на котором размещена контейнерная площадка, не сформирован, на кадастровом учете не состоит. Указанная контейнерная площадка надлежащим образом не благоустроена. 10.01.2023 по факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки по указанному адресу прокуратурой района выносилось представление в адрес главы администрации Кировского района г.Томска. Как следует из ответа администрации Кировского района г.Томска от 16.02.2023 /________/, отделу благоустройства администрации Кировского района г.Томска поручено планировать выполнение работ по обустройству указанной контейнерной площадки в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Благоустройство территорий» муниципальной программы «Формирование современной городской среды на 2018-2024 гг.». Учитывая, что земельный участок, на котором размещен контейнер для сбора твердых коммунальных отходов не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, он относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие на благоприятную окружающую среду.

Решением Кировского районного суда г.Томска от 21.07.2023 исковые требования прокурора Кировского района г.Томска удовлетворены. Бездействие администрации г.Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/ долгота /________/ по адресу: /________/ (условно) признано незаконным. На администрацию г.Томска возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/ (/________/ (условно) в соответствие с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; перенести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/, расположенную по адресу: /________/ (условно) на расстояние от жилых домов, соответствующее требованиям пункта 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 27.10.2023 решение Кировского районного суда г.Томска от 21.07.2023 отменено, поскольку судом первой инстанции не разрешен вопрос о привлечении администрации Кировского района г.Томска к участию в деле в качестве соответчика.

При повторном рассмотрении дела административным истцом в порядке со ст.46 КАС РФ представлено заявление от 12.12.2023, в котором прокурор Кировского района г.Томска просит признать незаконным бездействие администрации г.Томска, администрации Кировского района г.Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/, долгота /________/ по адресу: /________/ (условно). Возложить на администрацию г.Томска, администрацию Кировского района г.Томска обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/ (/________/ (условно) в соответствие с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; перенести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/, расположенную по адресу: /________/ (условно), на расстояние от жилых домов, соответствующее требованиям пункта 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, определением Кировского районного суда г.Томска от 12.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Кировского района г.Томска.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района г.Томска Семитко С.Е. в судебном заседании административный иск с учетом заявления от 12.12.2023 поддержала в полном объеме, на его удовлетворении настаивала.

Представители административных ответчиков администрации г.Томска, администрации Кировского района г.Томска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, определив на основании ст.150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1-4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 данного Федерального закона).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Порядок обращения с отходами производства и потребления регламентирован Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Способы складирования твердых коммунальных отходов определены в пункте 10 Правил № 1156: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Крупногабаритные отходы складируются: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил № 1156).

Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 15 Правил № 1156).

В силу п.18 названных Правил, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 148(26) "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО не вправе складировать ТКО вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка по обращениям /________/, /________/, в ходе которой выявлено, что по адресу: /________/ (условно) расположена контейнерная площадка, несоответствующая требованиям санитарных норм и правил, отсутствует подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того, указанная площадка расположена на расстоянии менее 20 метров от жилых домов. Контейнерная площадка располагается на землях, государственная собственности на которые не разграничена.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 12.09.2022, приложенного к нему материала дежурного плана, материала дистанционного зондирования ортофотоплана, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: /________/ (условно), составляет /________/ м.

Предостережением Управления Роспотребнадзора по Томской области /________/ от 15.09.2022 Администрации Кировского района г.Томска объявлено о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21 организовать (перенести) контейнерную площадку для сбора отходов ТКО по адресу: /________/ (условно) на расстояние от жилых домов не менее 20 метров; в соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 – обеспечить проведение уборки контейнерной площадки по указанному адресу в течение 60 дней с момента получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

10.01.2023 прокуратурой Кировского района г.Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления главе администрации Кировского района г.Томска (№ 1370ш2022). Указано, что постановлением администрации Города Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Томск» администрация Кировского района г.Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района г.Томска. В нарушение указанных в представлении норм контейнерная площадка по адресу /________/ не соответствует установленным законодательством требованиям. Расстояние контейнерной площадки от домов /________/ составляет более 100 м. Контейнерные емкости около /________/ располагаются на расстоянии менее 20 метров от жилых домов. На данных контейнерных площадках отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. Указанное нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Государственной программой «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением администрации Томской области от 25.09.2019 №337а, реализуемой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», установлено, что в целях повышения уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области необходимо устранить основные системные проблемы, одной из главных из которых является недостаточная обеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детские и спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные для обслуживания лиц с ограниченными возможностями). Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Изложенное стало возможным вследствие недобросовестного отношения должностных лиц администрации района, ответственных за осуществление функций в указанной сфере, а также в силу отсутствия должного контроля со стороны руководства. Требовал безотлагательно рассмотреть данное представление с участием прокурора; незамедлительно принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших их совершению, и не допущению подобных нарушений в будущем.

В ответе на указанное представление прокурора Кировского района г.Томска 16.02.2023 (исх.№ 02-13/930) администрация Кировского района г.Томска указала, что выявленные нарушения в отношении контейнерных площадок в с. Тимирязевском допущены специалистом администрации Кировского района г.Томска. Позиция прокурора является обоснованной и с целью устранения выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших их совершению и недопущению подобных нарушений в будущем, специалисту отдела благоустройства администрации Кировского района г.Томска поручено постоянно осуществлять контроль за состоянием и обустройством контейнерных площадок на территории Кировского района г.Томска, принимать активные меры к их обустройству в соответствии с действующим законодательством. Отделу благоустройства администрации Кировского района г.Томска поручено планировать выполнение работ по благоустройству контейнерной площадки в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Благоустройство территорий» муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы». Администрация района не имеет возможности для установки контейнерной площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. В весенний период текущего года специалистами администрации района будут организованы собрания жителей с целью подбора мест для размещения контейнерных площадок. По результатам рассмотрения данного представления консультант отдела по работе с территориями администрации Кировского района г.Томска /________/ привлечен к дисциплинарной ответственности, приказом администрации Кировского района г.Томска ему объявлено замечание.

Как следует из ответа Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска /________/ от 07.06.2023, реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Томска, размещенного на официальном сайте Администрации г.Томска, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная у дома № /________/ по /________/ (географические координаты: широта /________/, долгота /________/), площадью /________/ кв.м., используемое покрытие – грунт, состоит из 5 контейнеров, предназначена для сбора и накопления отходов физических лиц, проживающих в домах /________/ по /________/. Собственником указанной контейнерной площадки является администрация Кировского района г.Томска. В соответствии с мероприятием 1.4 «Содержание и обустройство контейнерных площадок», подпрограммы «Благоустройство территории» муниципальной программой «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018-2025 гг.», ответственными за содержание и благоустройство контейнерных площадок являются районные администрации г.Томска.

Из ответа администрации Кировского района г.Томска от 13.06.2023 /________/ следует, что администрацией Кировского района г.Томска планируется расформирование контейнерной площадки, расположенной по адресу: /________/ (номер временного объекта /________/) с целью дальнейшего создания и благоустройства на этом же месте новой контейнерной площадки с учетом уменьшения расстояния от контейнерной площадки до жилых домов не более чем на 25 % в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Дополнительно указано, что в адрес управления Роспотребнадзора по Томской области направлено письмо с просьбой обозначить позицию по данному вопросу и в соответствии с п.6 «Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 подготовить заключение и направить его в администрацию Кировского района г.Томска в установленный законом срок.

Из акта проверки от 22.06.2023, составленного старшим помощником прокурора Кировского района г.Томска, фотоснимков следует, что по адресу: /________/, расположено 5 контейнеров, рядом с которыми складированы крупные бытовые отходы, крупногабаритный мусор. Контейнеры размещены непосредственно на земле, под ними отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Согласно ответу администрации Кировского района г.Томска /________/ от 21.07.2023, проведением натурного обследования территорий, ограниченной /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/ подобрать место для размещения контейнерной площадки не представилось возможным по причине высокой плотности застройки, узкой улично-дорожной сети, разветвленной сети инженерных коммуникаций. Возможным местом для переноса контейнерной площадки по ранее указанному адресу: /________/ (У), на данный момент времени является место соответствующей контейнерной площадки по адресу: /________/ (У) с координатами: широта /________/ долгота /________/. Место (площадка) для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: /________/ (У) создавалось до присоединения /________/ к муниципальному образованию «Город Томск», т.е. до /________/ по требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в п.2.2.3 которого указано, что на территории частных домовладений, в связи с плотностью застройки, при размещении контейнерных площадок расстояние может быть сокращено до 8-10 м. Визуальным осмотром контейнерной площадки по адресу: /________/ (У), который проводился специалистом администрации района 20.07.2023 в дневное время при естественном освещении установлено наличие железобетонного лотка для размещения емкостей для сбора твердых коммунальных отходов; у контейнерной площадки имеется твердое основание и ограждение с трех сторон, что частично удовлетворяет требования СанПиН 2.1.3684-21. Согласно выписке из ЕГРН от 20.07.2023 № КУВИ-001/2023-166270086 на здание по адресу: /________/ кадастровый номер /________/ получено следующее описание: жилой дом, 1 этаж, наружные стены рубленные, площадь /________/ кв.м., а фактически на указанном земельном участке расположен двухэтажный брусовой дом, ориентировочной площадью 120-150 кв.м. данное обстоятельство создает препятствие в объективности оценки расстояния от стен жилого дома по адресу: /________/ кадастровый номер: /________/ до контейнерной площадки по адресу: /________/ (У) с координатами: широта /________/ долгота /________/. Согласно письму Роспотребнадзора от 25.09.2018 /________/: «Санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 в установленном законом порядке не отменялись».

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что отсутствие соответствующего оснащения (твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки), а также несоответствие расстояния до жилых домов контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/ долгота /________/ по адресу: /________/ (условно), свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика администрации Кировского района г.Томска.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.1.24 ст. 8 Устава Города Томска, к вопросам местного значения Города Томска как городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления, как предусмотрено статьей 25 Устава Города Томска, составляют: Дума Города Томска – представительный орган муниципального образования «Город Томск»; Мэр Города Томска – глава муниципального образования «Город Томск»; Администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»); счетная палата Города Томска – контрольно-счетный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 2 Постановления администрации Города Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Кировского района г. Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах.

Администрация Кировского района Города Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Кировского района г. Томска (пункт 1.1. Положения «Об администрации Кировского района Города Томска» (приложение № 1 к решению Думы Города Томска от 15.09.2005 № 1000).

Как следует из п.1.4 Положения, администрация района является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, печать установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, бланки и штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в пределах своей компетенции.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенного правового регулирования следует, что функции по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, размещенных в границах Кировского района г.Томска, переданы администрации Кировского района г. Томска, соответственно, она является ответственным лицом за обустройство и содержание поименованной в административном иске контейнерной площадки, и надлежащим административным ответчиком по делу.

В связи с чем, в удовлетворении требований прокурора Кировского района г.Томска, предъявленных к Администрации г.Томска, следует отказать.

Согласно ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом срока устранения указанных нарушений, учитывая сезонность и объем работ, суд полагает возможным установить административному ответчику администрации Кировского района г.Томска срок для устранения допущенных нарушений в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 176 - 180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Кировского района г.Томска, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Кировского района г.Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района г.Томска в части непринятия мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта /________/ долгота /________/ по адресу: /________/ (условно).

Возложить на администрацию Кировского района г.Томска обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/ (/________/ (условно) в соответствие с требованиями пункта 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- перенести контейнерную площадку с координатами: широта /________/, долгота /________/, расположенную по адресу: /________/ (условно) на расстояние от жилых домов, соответствующее требованиям пункта 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении требований прокурора Кировского района г.Томска, предъявленных к Администрации г.Томска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.Л.Аплина

Решение в окончательной форме изготовлено 18.01.2024