Решение по делу № 2А-317/2023 от 04.08.2023

УИД 28RS0024-01-2023-000433-44

Дело № 2а-317/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 г. <адрес>

Шимановский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> Яицкого В.Е., представителя административного ответчика администрации <адрес> и заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что в собственности муниципального образования находятся объекты теплоснабжения, используемые для организации теплоснабжения в <адрес>, ввод в эксплуатацию которых осуществлен более 5 лет назад.

В нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с которыми предусмотрена передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, только по концессионным соглашениям, указанные объекты теплоснабжения переданы во временное владение и пользование ООО «Холдинг» на неопределенный срок по договору аренды № 32/09 от 25 августа 2009 г.

До настоящего времени вопрос о заключении концессионного соглашения в отношении спорных объектов не решен, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены.

Ненадлежащее исполнение ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, может привести к нарушению подачи теплоснабжения в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>.

В этой связи, уточнив административные исковые требования, прокурор требует:

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в незаключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом, муниципального образования <адрес>, и находящихся на территории <адрес>.

2. Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования <адрес>, и находящихся на территории <адрес>:

- тепловые сети - магистраль, протяженностью 1103 м (<адрес>),

- тепловые сети - магистраль, протяженностью 632 м (<адрес>),

- тепловые сети - магистраль, 1595 м (к школе № – <адрес> от <адрес>),

- тепловые сети - магистраль, протяженностью 1102 м,

- тепловые сети - магистраль, протяженностью 728 м (<адрес>),

- тепловые сети - магистраль, протяженностью 2147 м (<адрес>),

- тепловые сети - магистраль, протяженностью 582 м (<адрес>),

- тепловые сети - магистраль (к школе № от <адрес>), протяженностью 1569 м (к шк. № от <адрес>),

- теплотрасса к котельной Хлебозавода, протяженностью 768,2 м (<адрес>),

- тепловые сети - магистраль, протяженностью 1226 м (<адрес>),

- тепловые сети - магистраль, протяженностью 60 м (<адрес>),

- центральная котельная,

- котельная <адрес>.

При рассмотрении дела в судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал. Пояснил, что до настоящего времени, в отношении указанных в иске объектов теплоснабжения концессионные соглашения не заключены. В силу действующего законодательства предоставление объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности по договору аренды недопустимо.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес> просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что отсутствие концессионного соглашения в отношении указанных в иске объектов теплоснабжения, не нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей <адрес>. Граждане, проживающие на территории <адрес> получают надлежащие услуги по теплоснабжению, их права и законные интересы не нарушаются.

На основании договора аренды № 32/06 от 25 августа 2009 г. указанные в иске объекты теплоснабжения, являющиеся муниципальной собственностью, переданы ООО «Холдинг». Несмотря на то, что срок действия договора аренды истек 25 августа 2019 г., договор продолжает исполняться сторонами, поэтому является действующим. Действующее на момент заключения договора аренды законодательство позволяло передавать имущество, находящее в муниципальной собственности в пользование на основании договоров аренды. В настоящее время ООО «Холдинг» имеет признаки банкротства, вместе с тем надлежащим образом исполняет договор аренды. У администрации нет уверенности в том, что ООО «Холдинг» выразит намерение заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения. Какие-либо меры, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов администрацией не принимались.

Также указала, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по спору, так как управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования <адрес>, в том числе по заключению соглашений в отношении муниципального имущества, возложено на Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ООО «Холдинг» в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам

Из материалов дела следует, что в собственности Муниципального образования <адрес> находятся объекты теплоснабжения:

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030078 (<адрес>), протяженностью 1103 м, 1982 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030087, протяженностью 632 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030091, протяженностью 1595 м (к школе № – <адрес> от <адрес>), 1991 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030085, протяженностью 1102 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030086 (<адрес>), протяженностью 728 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030084 (<адрес>), протяженностью 2147 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети - магистраль с инвентарным номером 1101030089 (<адрес>), протяженностью 582 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети - магистраль с инвентарным номером 1101030090 (к школе № от <адрес>), протяженностью 1 569 м, 1989 года ввода в эксплуатацию,

- теплотрасса к котельной Хлебозавода с инвентарным номером 1101030133 (<адрес>), протяженностью 768,2 м, 2007 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030088 (<адрес>), протяженностью 1226 м, 1986 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети - магистраль с инвентарным номером 1101030083 (<адрес>), протяженностью 60 м, 2002 года ввода в эксплуатацию,

- центральная котельная с инвентарным номером 101040081, 1982 года ввода в эксплуатацию,

- котельная <адрес> с инвентарным номером 110851000110, 1979 года ввода в эксплуатацию.

В целях оказания населению услуг теплоснабжения указанные объекты на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительных соглашений) переданы во временное владение и пользование ООО «Холдинг» (ранее - ЗАО «Холдинг»). Договор заключен на неопределенный срок (п. 8.3 Договора).

Из пояснений представителя ответчика следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что все вышеуказанные объекты теплоснабжения до настоящего времени находятся в фактическом пользовании ООО «Холдинг», являются частью централизованной системы теплоснабжения <адрес>.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах городского округа теплоснабжения населения.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях определены в статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно положениям ч.ч. 1-3, 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Порядок заключения, изменения и прекращения концессионного соглашения установлен статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, в силу ч. 1 которой установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением специально установленных указанной статьей случаев.

Из анализа указанных положений следует, что в отношении государственных и муниципальных объектов централизованных систем теплоснабжения имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - только по концессионному соглашению.

Заключение договора на временное владение соответствующим имуществом без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения в настоящее время не допускается.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что установленный законом особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, предусматривающий заключение концессионного соглашения, органом местного самоуправления не соблюден.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что спорные объекты были переданы ООО «Холдинг» по договору аренды до введения правовых норм об обязательном порядке передачи объектов только по концессионному соглашению, поэтому спорные объекты находятся в пользовании ООО «Холдинг» на законном основании.

В этой связи, суд учитывает, что в силу ч. 3 ст. 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

В соответствии с п. 4 ст. 28.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, срок договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть более чем десять лет.

В соответствии с п. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договор аренды в отношении спорных объектов теплоснабжения № 32/09 заключен 25 августа 2009 г., таким образом, предельный срок действия указанного договора – 26 августа 2019 г.

Более того, договор аренды № 32/09 от 25 августа 2009 г. в установленном законом порядке не зарегистрирован.

При указанных обстоятельствах, оснований считать, что ООО «Холдинг» на законном основании владеет и пользуется указанными в иске объектами теплоснабжения, у суда не имеется.

Кроме того, владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» допускается только при наличии у организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях дальнейшего государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере.

Лицами, участвующими в деле не представлены доказательства, что ООО «Холдинг» имеет статус теплоснабжающей организации.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, срок ввода в эксплуатацию спорных объектов теплоснабжения, передача прав владения и (или) пользования данными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Ответчиком не оспаривалось, что с момента принятия спорных объектов в муниципальную собственность (более 5 лет назад) мероприятия по заключению концессионного соглашения в отношении спорных объектов, проведению конкурса на право заключения таких соглашения, не проводились.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что администрация <адрес> вышеуказанные требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на заключение соответствующего концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не приняла. Данное бездействие ответчика является незаконным, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами теплоснабжения, предоставляемыми посредством указанных объектов.

При этом, обстоятельства объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятиям направленные на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанного муниципального имущества, по административному делу не установлены.

Более того, учитывая цели института концессионных соглашений, суд приходит к выводу о том, что передача объектов теплоснабжения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, сама по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что конкурс может не состояться, являются предположительными, не влекут освобождение ответчика от исполнения обязанности, возложенной на него действующим законодательством.

Определяя срок исполнения администрацией <адрес> обязанности по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом и находящихся на территории <адрес>, в том числе по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд учитывает особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством использования спорных объектов, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что срок в течение 18 месяцев для исполнения указанных обязанностей является разумным.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в незаключении концессионного соглашения в отношении следующих объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом, муниципального образования <адрес>, и находящихся на территории <адрес>:

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030087, протяженностью 632 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030085, протяженностью 1102 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети - магистраль с инвентарным номером 1101030090 (к школе № от <адрес>), протяженностью 1569 м, 1989 года ввода в эксплуатацию,

- центральная котельная с инвентарным номером 101040081, 1982 года ввода в эксплуатацию,

- котельная <адрес> с инвентарным номером 110851000110, 1979 года ввода в эксплуатацию.

Обязать администрацию <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования <адрес>, и находящихся на территории <адрес>:

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030087, протяженностью 632 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети – магистраль с инвентарным номером 1101030085, протяженностью 1102 м, 1999 года ввода в эксплуатацию,

- тепловые сети - магистраль с инвентарным номером 1101030090 (к школе № от <адрес>), протяженностью 1569 м, 1989 года ввода в эксплуатацию,

- центральная котельная с инвентарным номером 101040081, 1982 года ввода в эксплуатацию,

- котельная <адрес> с инвентарным номером 110851000110, 1979 года ввода в эксплуатацию.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Шимановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 07 августа 2023 г.

Председательствующий судья Ю.В. Савельева