Дело № 2-4243/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 ноября 2022 года г.Кострома
Свердловский районный суд города Костромы в составе:
председательствующего судьи Морева Е.А.,
при секретаре Столбушкиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Костромы о признании права собственности на служебное жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилось в суд с исковым заявлением к администрации города Костромы о признании права собственности на служебное жилое помещение в порядке приватизации. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании постановления Администрации города Костромы от 11.05.2017 года № 1409 ФИО1 предоставлено по договору найма служебного жилого помещения от 23.05.2017 года № жилое помещение по адресу: <адрес>, для проживания совместно с членом семьи - ФИО2. Срок найма жилого помещения установлен на период трудовых отношений. Другого жилья ФИО1 не имеет, в приватизации никогда не участвовала. ФИО1 состоит в трудовых отношениях с Администрацией города Костромы, более 15 лет замещает должность муниципальной службы. В соответствии со статьей 7 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Костроме, утвержденным решением Думы города Костромы от 28.04.2011 № 57, истец относится к кругу лиц, имеющих право на приватизацию служебного жилого помещения. С целью реализации права на приватизацию указанного жилого помещения ФИО1 обратилась в Администрацию города Костромы с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого письмом Администрации города Костромы от 14.07.2022 № 09-15/2048 истцу отказано в передаче из муниципальной собственности служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Со ссылкой на положения части 2 статьи 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», часть 4 статьи 11 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, утвержденного решением Думы города Костромы от 12.04.2012 № 26, статью 7 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Костроме, утвержденного решением Думы <адрес> от 28.04.2011 № 57 полагает отказ Администрации города Костромы незаконным, нарушающим права истца. В качестве основания для отказа ФИО1 в приватизации служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, указано на нецелесообразность принятия решения об отчуждений указанного жилого помещения из муниципальной собственности. Отказ в приватизации служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям закона, такое основание для отказа, как нецелесообразность, допускает безграничную свободу усмотрения собственника в принятии решения на приватизацию служебного жилого помещения, а также предполагает возможность необоснованного отказа при соблюдении всех иных условий и процедур, установленных Порядком предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Костроме, утвержденным решением Думы города Костромы от 28.04.2011 № 57. Кроме того, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Костроме, утвержденный решением Думы города Костромы от 28.04.2011 № 57, не содержит неопределенности условий или оснований принятия решения о приватизации служебных жилых помещений. Наличие совокупности условий, установленных пунктом 3 статьи 7 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Костроме, утвержденного решением Думы города Костромы от 28.04.2011 № 57, предполагает возникновение у органа местного самоуправления обязанности в передаче служебного жилого помещения при соблюдении установленной процедуры, которая носит заявительный порядок. Отказ Администрации города Костромы от 14.07.2022 № 09-15/2048 в приватизации служебного жилого помещения не содержит допустимых доводов в качестве основания для отказа, таких как нарушение процедуры приватизации служебного жилого помещения либо несоответствие заявителя установленным требованиям. Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). Исходя из смысла преамбулы и статьи 1, 2 указанного закона гражданам не: может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием. Согласно статье 8 Закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке. Поскольку отношения по приватизации служебных жилых помещений регулируются, в том числе Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», - это прямо предусмотрено частью 4 статьи 11 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, утвержденного решение Думы города Костромы от 12.04.2012 № 26, то такой способ защиты, как признание права собственности, является надлежащим способом защиты нарушенного права истца. На основании изложенного истец просит признать отказ ответчика от 14.07.2022 № 09-15/2048 в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, незаконным и признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу в порядке приватизации;
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена.
В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В ходе судебного заседания представитель ответчика муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы и третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы ФИО4 заявленные исковые требования не признала, полагала, что в силу требований действующего законодательства передача служебного жилого помещения в собственность муниципальному служащему является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. В отсутствие собственного строительства передача служебного жилого помещения в собственность муниципальному служащему является нецелесообразным.
Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).
Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Статья 104 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 настоящей статьи.
Из материалов дела видно и установлено судом, что <адрес> жилом <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ <адрес>, что сторонами не оспаривалось.
На основании постановления администрации города Костромы от 18.10.2012 года № 2180 данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с его отнесением к служебным жилым помещениям.
Постановлением администрации города Костромы от 11.05.2017 года № 1409 жилое помещение по адресу: <...> предоставлено по договору найма служебного жилого помещения консультанту отдела по управлению и распоряжению муниципальным имуществом казны Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы ФИО1
Договор найма служебного жилого помещения № 20 между муниципальным образованием городской округ город Кострома и ФИО1 был заключен 23 мая 2017 года
В качестве членов семьи нанимателя в жилое помещение вселен сын нанимателя ФИО5
06 июня 2022 года ФИО1 обратилась в адрес главы администрации с заявлением о передаче вышеуказанного жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
В ответе на вышеуказанное обращение от 14.07.2022 № 09-15/2048 истцу было отказано в передаче из муниципальной собственности служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку принятие такого решения является правом, а не обязанностью собственника жилого помещения. В отсутствие строительства администрацией муниципального образования новых жилых объектов передача жилого помещения является нецелесообразной.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
В соответствии со статьей 2 указанного Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно части первой статьи 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В соответствии с частью второй статьи 4 Закона собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Порядок предоставления жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определяется Думой г. Костромы. Служебные жилые помещения передаются в собственность граждан в порядке приватизации в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в порядке и на условиях, предусмотренных решением Думы города Костромы (ч.4 ст.11 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Костромы, утвержденное решением Думы города Костромы от 12.04.2012 № 26).
С целью установления порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Костроме решением Думы города Костромы от 28.04.2011 № 57 утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городе Костроме.
Статьей 7 Порядка предусмотрено, что передача в собственность гражданина служебного жилого помещения осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ч.1).
Администрация города Костромы вправе принимать решение о передаче в собственность в порядке приватизации служебного жилого помещения в отношении гражданина замещающего не менее 15 лет должность муниципальной службы города Костромы, в отношении которого на день подачи заявления имеются основания, предусмотренные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания его и членов семьи нуждающимися в жилом помещении (п. 1 ч. 2).
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл, согласно которой положение части второй статьи 4 названного закона, регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует (п. 3.2).
По смыслу части второй статьи 4 Закона о приватизации принятие решения о приватизации служебного жилого помещения является правом собственника жилищного фонда, в данном случае – муниципального образования городской округ в лице Администрации города Костромы, а не обязанностью, решение о приватизации отдельных служебных жилых помещений принимаются в порядке исключения и позволяет сохранять массив служебных жилых помещений в объеме, соответствующем их целевому предназначению.
При таких обстоятельствах доводы истца о наличии у нее права на приватизацию служебного жилого помещения, гарантированного ей вышеназванным Порядком, а также ее соответствия требованиям, изложенным в ст. 7 Порядка правового значения не имеют, поскольку действующими нормативно-правовыми актами не рассматриваются в качестве безусловного основания для предоставления в собственность служебного жилого помещения в отсутствие согласия собственника.
На основании изложенного исковые требования ФИО1 суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Костромы о признании незаконным отказа в передаче служебного жилого помещения в порядке приватизации и признании права собственности на служебное жилое помещение в порядке приватизации отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: