Дело № 5-277/2025г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Апшеронск 26 мая 2025 года

Судья Апшеронского районного суда Якименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший в суд из Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу материал о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 01.04.2025г., составленному главным государственным инспектором СТО ГАДН МТУ Ростехнадзора по Южному Федеральному округу ККК, 01.04.2025г. в 10 час.00 мин. выявлен факт совершения административного правонарушения по <адрес>, (местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании), а именно: в ходе проведения постоянного рейда в соответствии с Решением о продлении постоянного рейда № от 27.02.2025г., а так же в соответствии с актом постоянного рейда № от 12.03.2025г., протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 12.03.2025г. и иных документов имеющихся в материалах дела, установлено, что 12 марта 2025 года ИП ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта на ТС марки ... государственный регистрационный знак № под управлением водителя ООО по <адрес>, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией серии № от 07 июня 2019 г., а именно: не обеспечивается соблюдение требования п.п. «а» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. № 1616, в части: использование для осуществления лицензируемой деятельности автобуса (марки ... государственный регистрационный знак №), принадлежащий лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о котором не внесена в реестр лицензий. Дата окончания договора аренды транспортного средства № от 01.04.2019 г. 31 декабря 2024 г., чем нарушены требования: - п.п. «а» п. 8 требования к лицензиатам Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. № 1616; ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», то есть совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления, о причинах неявки суд не уведомил.

ИП ФИО1 и его защитник адвокат ТТТ судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном объяснении просили суд производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, так как сведения о транспортном средстве на момент проверки небыли исключены из реестра, грубые нарушения отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером №, судебное извещение получено МТУ Ространснадзора по ЮФО 19 мая 2025 года.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (apsheronsk.krd@sud.ru), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьи 1.2 - 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Квалификации по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат действия лица, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 12 марта 2025 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта на ТС марки ... государственный регистрационный знак № под управлением водителя ООО с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией серии № от 07 июня 2019г., а именно: не обеспечивается соблюдение требований п.п. «а» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. № 1616, в части: использование для осуществления лицензируемой деятельности автобуса (марки ... государственный регистрационный знак №), принадлежащий лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о котором не внесена в реестр лицензий. Дата окончания договора аренды транспортного средства № от 01.04.2019 г. 31 декабря 2024 г., чем нарушены требования: п.п. «а» п. 8 требования к лицензиатам Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. № 1616; - ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Таким образом, установив в ходе проведения проверки нарушения требований п. пп. "а" п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, протоколом об административном правонарушении от 01 апреля 2025 г. действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Между тем, в силу примечания 2 к статье 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения № 1616).

В силу части 8 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В силу положений п. 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. "а" п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В рассматриваемом случае нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. "а" п. 8 Положения о лицензировании не относится к грубым нарушениям, поскольку согласно представленной в материалах дела выписки из реестра лицензий Краснодарского территориального органа государственного автодорожного надзора от 12 марта 2025 г. (л.д. ...) в пункте ... содержатся сведения о транспортном средстве ... г.р.з № используемый лицензиатом по договору аренды срок, которого действительно истек 31 декабря 2024 г., однако, на день проверки 12 марта 2025 г. сведения о данном транспортном средстве из реестра не исключены.

Кроме того, на день составления должностным лицом протокола об административном правонарушении 01 апреля 2025 г. сведения в реестре лицензий о договоре аренды транспортного средства были актуализированы и срок его действия продлен до 31 декабря 2031 г. (выписка из реестра лицензий от 13 марта 2025 г. л.д. ...).

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае отсутствует признак грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, а равно состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, также отсутствует.

Таким образом, лицом составившим протокол об административном правонарушении неверно квалифицированы действия ИП ФИО1 по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В свою очередь, частью 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (п. 20).

Судья полагает, что в рассматриваемом случае, учитывая установленный в судебном заседании факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, действия ИП ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт выезда автобуса ... г.р.з № на линию 12 марта 2025 г., в отсутствие актуализированных сведений о данном автобусе в реестре лицензий, фактически никем не оспаривался, срок договора аренды на дату проверки действительно истек, однако сведения о транспортном средстве из реестра исключены не были и на следующий день после проверки были внесены актуальные сведения о договоре аренды транспортного средства в реестр.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от 01.04.2025г., определением по делу об административном правонарушении № от 01.04.2025г., решением о проведении постоянного рейда № от 27 февраля 2025г.; актом постоянного рейда № от 12 марта 2025 г.; протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 12 марта 2025 г.; протоколом об аресте товаров, транспортных средств, вещей № от 12 марта 2025 г.; свидетельством о регистрации ТС серия №; путевым листом автобуса № от 12 марта 2025 г.; картой маршрута регулярных перевозок серия №; договором аренды транспортного средства № от 01 апреля 2019 г.; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 12 марта 2025 г.; выпиской из ЕГРИП; договором аренды транспортного средства № от 10 января 2022 г.; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 13 марта 2025г.

Таким образом, исследовав предоставленные материалы, нахожу факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтвержденными совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 3 ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 указанной предусмотрено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При этом, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Санкцией ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

...

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк. Деяние не является малозначительным, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Исходя из характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа, с учетом положений ст. 4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (...) административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф перечислить на следующие реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (МТУ Ространснадзора по ЮФО, л/с <***>, ИНН: <***>, КПП: 616401001, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810945370000010, номер счета получателя денежных средств (КС) 03100643000000011800, БИК территориального органа Федерального казначейства 010349101, наименование банка получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, ОКТМО 037 01 000 КБК: 106 116 01141 01 0102 140, УИН – 10623522252325305808.

Копию настоящего постановления направить правонарушителю ФИО1, защитнику - адвокату ТТТ и представителю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья