Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2025 года <адрес> край
Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В., при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием: истца ФИО1,
представителя истца адвоката ФИО13, действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3,
представителя ответчика Администрации Кочевского муниципального округа ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности по восстановлению в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.
В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете граждан получателей жилищной субсидии, учетное дело №, категория «работающие», совместно с сыном ФИО3
Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) был исключен из списка участников ведомственной целевой программы в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Комиссией установлено, на дату постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, у него отсутствовал необходимый 15-летний стажа работы в районах Крайнего Севера. На дату подачи заявления стаж составлял 14 лет 10 месяцев 26 дней. В периоды работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера исключены периоды нахождения его на курсах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы водителя 3 класса; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации водителей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы подготовки водителей категории «Д» и «КАМАЗ».
Отмечает, что статьями 112, 116 КЗоТ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшими в спорный период, было предусмотрено при направлении работников на повышение квалификации с отрывом от производства, в служебные командировки, что за работником сохраняется в течение всего времени место работы и средний заработок.
Аналогичное положения в настоящее время содержит ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.
Считает, что курсы повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж.
Согласно пп. «а» п.48 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16.12.1967г. № 530/П-28 (действовавшей в спорный период в стаж работы, дающий право на получение льгот, засчитывается время обучения рабочих и служащих на курсах и в учебных заведениях по повышению квалификации отрывом от производства в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера).
В периоды, которые не включены комиссией в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, за ним сохранялось место работы, уплачивалась заработная плата. Следовательно, исчисление стажа в период повышения квалификации, учебы следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, вне зависимости от фактического места обучения. С учетом не зачтенных комиссией периодов, стаж его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на дату постановки на учет составлял не менее 15 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке.
Просит признать решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, восстановить его в списках граждан-участников комплекса процессуальных мероприятий в категории «работающие» с даты подачи первоначального заявления – с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 2 человека.
Истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель истца - адвокат ФИО13 просила исковые требования удовлетворить, в отношении доводов представителя ответчика относительного того, что на дату постановки на учет ФИО1 не был трудоустроен и на учете в органах занятости населения не состоял, пояснила, что данное обстоятельство Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не предусмотрено в качестве основания для отказа в принятии на учет либо снятия с учета, все необходимые условия для признания нуждающимся в принятии на жилищный учет соблюдены.
Представитель ответчика Администрации Кочевского муниципального округа ФИО6 (л.д. 128) исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения, ссылаясь на доводы отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № (л.д. 127) отмечая при этом, что заявление на получение социальной выплаты истец подал ДД.ММ.ГГГГ, на данную дату стаж его работы составлял 14 лет 10 месяцев и 26 дней, что является нарушением условий постановки на учет.
С ДД.ММ.ГГГГ действовал Федеральный закон №131-ФЗ от 25.07.1998, которым было установлено право получения жилищной субсидии гражданам, имеющим стаж работы или проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не менее 15 лет.
В настоящее время вышеуказанный закон утратил силу, и действует Федеральный закон №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, которое имеет аналогичное требование к наличию стажа.
В силу подпункта «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением правительства от 10.12.2002 №879, граждане снимаются с учета в случае выявления неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Отмечает также, что в силу ст. 4 Федерального закона №131-ФЗ предоставление субсидий осуществляется в установленной очередности. В первую очередь – гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных. Аналогичная категория очередности утверждена Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002.
На ДД.ММ.ГГГГ истец не относился ни к одной категории очередности.
Первоначально разделения на очередность не было, все граждане, подававшие заявления, принимались в общую очередь, затем постановлением главы Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № граждане, имеющие право на получение жилищных субсидий, подавшие заявления до ДД.ММ.ГГГГ, распределены по установленной Положением «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», очередности.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства Пермского края (далее по тексту - «Министерство») представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.
Представителем третьего лица по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 представлены возражения с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства (л.д. 119-120,143).
В возражениях от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № приведены ссылки на положения Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», пункт 9, подпункт «г» пункта 21, пункта 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Отмечается, что согласно искового заявления истец состоял на учете в списке граждан на получение жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ в категории «работающие» с составом семьи из 2-х человек. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по жилищным вопросам (выписка №) истец исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выявлением в представленных документах отсутствия требуемого стажа. В связи с чем, считает вынесенное решение администрации законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением установленных норм.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Стороны указали, что все доказательства представлены полностью, других доказательств по делу не имеется, удостоверив своими подписями.
Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив мнение отсутствующих участников гражданского судопроизводства, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность (статья 1, часть 1; статьи 2,17,18 и статья 45, часть 1 Конституции Российской Федерации), предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах. Обязанность государства обеспечить осуществление права на справедливую, компетентную и действенную судебную защиту вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 1 января 2003 года регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Статьей 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (действующей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет) установлено право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.
Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, установлены Федеральным Законом № 125-ФЗ.
Статьей 1 данного Федерального закона, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.
Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
В соответствии с Законом Пермского края № 159-ПК государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.
В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Кочевский муниципальный округ согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», (а ранее Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера.
Согласно учетному делу № (л.д. 52-94) истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию района с заявлением о включении в список граждан, получателей государственного жилищного сертификата, указав состав семьи четыре человека: заявитель, его супруга ФИО7, сыновья – ФИО8 и ФИО3
Решением комиссии по жилищным вопросам (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (л.д. 92-93).
Согласно выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, следует, что истец и члены его семьи не имели и не имеют других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 32,33).
Принимая во внимание приведенные правовые нормы, на момент спорных правоотношений (ДД.ММ.ГГГГ) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет.
В судебном заседании исследованы документы о трудовой деятельности истца, согласно справки о назначенных пенсиях и страховых выплатах Фонда пенсионного и социального страхования от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена пенсия по старости, выплатное дело № (л.д.86).
Действительно, согласно данной справки периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтены Фондом Пенсионного и социального страхования Российской Федерации в периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего севера.
Из расчета стажа, осуществленного специалистами Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края в ходе инвентаризации учетного дела № ФИО1, которым установлено отсутствие необходимого для постановки на учет 15 летнего стажа работы, следует, что специалистами не учтены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87).
Данный расчет судом проверен, и сочтен не применимым касаемо определения стажа работы истца в целях реализации Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Как следует из трудовой книжки ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был направлен на курсы водителя 3 класса от Кочевского РВК (имеется отметка «Местность, приравненная к районам Крайнего Севера»); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлен на курсы повышения квалификации водителей работодателем – «Кочевский комплексный леспромхоз» (имеется отметка «Местность, приравненная к районам Крайнего Севера»); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы подготовки водителей категории «Д» и «КАМАЗ» работодателем – «Кочевский комплексный леспромхоз» (имеется отметка «Местность, приравненная к районам Крайнего Севера»).
Согласно справки ОАО «Кочеволес» (ранее - Кочевкий леспромхоз) ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась заработная плата, за данные суммы выплат производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации по установленным тарифам (л.д. 16).
Статья 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действующего в указанные периоды курсов, было предусмотрено сохранение места работы (должности) и осуществления выплат, предусмотренных законодательством работникам при направлении их для повышения квалификации с отрывом от производства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу пункта 4 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Из чего следует, что периоды учебных отпусков, командировок и нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Следовательно, периоды, не включенные комиссией администрации Кочевского муниципального округа Пермского края при расчете стажа, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует отнести к трудовой деятельности ФИО1 осуществляемой им по месту работы, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Таким образом, на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составил 15 лет 6 месяцев 8 дней, что в совокупности подтверждается трудовой книжкой, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица и справкой ОАО «Кочеволес» (л.д. 10-14, 134-135, 16).
Право на обращение с заявлением о постановке на учет на основании статьи 1 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по требованию о наличии общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, на ДД.ММ.ГГГГ у истца имелось.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В свою очередь, статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Соответственно, жилищные субсидии являются одной из форм реализации гражданами своего конституционного права на жилище.
В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Законодатель, наделяя органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функциями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одновременно возлагает на эти органы обязанность по соблюдению установленного порядка регистрации и учета указанной категории граждан.
Довод ответчика об отсутствии принадлежности истца к какой-либо категории очередности на дату первоначальной постановки его в списки граждан – получателей жилищной субсидии (ДД.ММ.ГГГГ) в соответствие с Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" суд находит несостоятельным в силу следующего. В соответствии с частью 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей" правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона. Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" также предусмотрел условие о получении жилищной субсидии при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Имел ли гражданин занятость на момент постановки на жилищный учет, при соблюдении всех остальных оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, правового значения не имеет.
Частью второй статьи 6 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей" определена зависимость размера предоставляемой гражданину жилищной субсидии от стажа его работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и не служит основанием для отказа в принятии на учет или снятии с жилищного учета.
Статьей 4 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ (действующей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет) установлено, что предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.
Эта норма о первоочередном предоставлении жилищных субсидий носит рекомендательный для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации характер и не может толковаться как основание для лишения всех иных лиц, перечисленных в ст. 1 Закона (то есть граждан, имеющих стаж работы или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющих жилья в других регионах Российской Федерации), права на получение субсидий или как основание для отложения реализации этого права на неопределенный срок (что фактически является лишением права на получение субсидии).
Статья 10 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ (действующая на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет), определяла, что очередность предоставления жилищных субсидий гражданам, а также порядок сдачи выезжающими гражданами занимаемого ими жилья и дальнейшего его использования определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 26.12.2001 "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2001 года" разъяснял, что статья 10 Федерального закона предоставляет субъекту Федерации право определять очередность предоставления жилищных субсидий, но не произвольно, а в соответствии с федеральным законодательством. Это подразумевает реальное предоставление субсидий всем категориям граждан, имеющим право на их получение, несмотря на наличие льготной очереди. Иное понимание противоречит правовой позиции, указанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан ФИО9 и ФИО10", а именно, повлечет ухудшение положение граждан, и по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1
Иное понимание не обеспечит беспристрастное правосудие, реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, а право на судебную защиту будет носить декларативный характер, не будет решены задачи гражданского судопроизводства, определенные статьей 2 ГПК РФ.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к администрации Кочевского муниципального округа - удовлетворить.
Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (выписка №) о снятии с учета и исключении из списка участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Кочевский муниципальный округ Пермского края» (ОГРН <***>) восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС <данные изъяты>, в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (государственного жилищного сертификата) для приобретения жилья, как участника комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», категория «работающие» с ДД.ММ.ГГГГ, с определением состава семьи гражданина - участника указанной ведомственной целевой программы 2 человека: заявитель - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, СНИЛС <данные изъяты>, сын заявителя - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, СНИЛС <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Решение суда в окончательной форме принято 01.09.2025
Судья И.В. Шерстюков