Решение по делу № 2-1365/2025 от 26.05.2025 - об отмене заключения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Бурятия, решения Совета Адвокатской палаты Республики Бурятия.

Гр. дело № 2-1365/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-002259-13

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре судебного заседания Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1365/2025 по иску ФИО1 ФИО65 к ННО «Адвокатская палата Республики Бурятия» об отмене заключения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Бурятия, решения Совета Адвокатской палаты Республики Бурятия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил отменить заключение Квалификационной комиссии Адвокатской палаты РБ по дисциплинарному производству №... от ДД.ММ.ГГГГ года; отменить решение Совета Адвокатской палаты РБ №... от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Министерства юстиции РФ по РБ востановить в Едином реестре адвокатов сведения о восстановлении статуса ФИО1 под регистрационным номером ...; обязать Адвокатскую палату РБ вернуть удостоверение адвоката № ....

Требования мотивированы тем, что истец с ... года являлся , входил в Адвокатскую палату РБ. ДД.ММ.ГГГГ года в Адвокатскую палату РБ было подано представление вице-президента АП РБ ФИО2 о нарушении истцом раздела 5 Правил АП РБ, участие в следственных действиях без назначения через программу КИС АР, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года, п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», п. 6 ст. 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, п.п. «б», «ж», п. 4.2 ст. 4 Устава АП РБ, ст. 25 Устава ФАП РФ. 21 февраля 2025 года прошло заседание Квалификационной комиссии по возбужденному дисциплинарному делу в отношении истца. ДД.ММ.ГГГГ года прошло заседание Совета АП РБ на котором принято решение о прекращении статуса адвоката. С решением Совета АП РБ истец выражает несогласие, нарушений с его стороны не было, поскольку АП РБ не может требовать исполнения решения, принятого не в рамках своей компетенции. Так, принятый порядок назначения адвокатов в уголовном судопроизводстве ФАП РФ, АП РБ и обязывающей адвокатов принимать извещения (вызовы) только через программное изделие АРПН КИС АР вышло за рамка их компетенции. Процессуальное законодательство регламентируется государством и не может определяться некоммерческими организациями, органами адвокатского самоуправления. Согласно ст. ст. 7, 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» закреплена обязанность адвоката исполнять требования закона об обязательном участии адвокатов в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, при этом вмешательство в адвокатскую деятельность запрещается.

Определением суда принят отказ истца ФИО1 от исковых требований в части требования о возложении обязанности на Управление Минюста РФ по РБ восстановить в Едином государственном реестре адвокатов сведения о восстановлении статуса адвоката ФИО1; обязании Адвокатскую палату РБ вернуть удостоверение адвоката, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал с учетом письменных дополнений, пояснил, что на заседаниях Квалификационной комиссии и Совета АП РБ он присутствовал, извещения получал, факт участия в качестве защитника вне программы распределения КИС АР не оспаривал, полагал, что интересы коллег не нарушал. Он был зарегистрирован в системе КИС АР, иногда получал назначения через КИС АР.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, отметив, что в ходе заседания квалификационной комиссии было выявлено ... нарушений со стороны истца, а именно порядка назначения адвокатов в уголовные дела минуя распределение по утвержденной Палатой программе распределения КИС АР, ФИО1, будучи адвокатом, обязан исполнять решения ФАП РФ и АП РБ. На заседании комиссии президент АП РБ ФИО4 не присутствовал, лица, присутствующие на заседании перечислены в протоколе, соответствующие бюллетени голосования представлены.

Представитель третьего лица Управления МЮ РФ по РБ по доверенности ФИО5 не явилась, ранее в судебном заседании пояснила, что на основании решения Совета АП РБ Управлением вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ года о внесении в реестр сведений о прекращении статуса адвоката ФИО1

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы адвокатской деятельности и адвокатуры установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

В пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» указано, что, в том числе адвокат обязан: честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами (подпункт 1); исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (подпункт 2); соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции (подпункт 4).

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определено, что со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.

В пункте 2 статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» приведены основания, по которым статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в их числе - нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката (подпункт 2), неисполнение или ненадлежащее исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции (подпункт 3).

Совет адвокатской палаты рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии (пункт 9 части 3 статьи 31 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 33 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями.

31 января 2003 г. I Всероссийским съездом адвокатов принят Кодекс профессиональной этики адвоката (далее - Кодекс профессиональной этики адвоката).

Кодекс профессиональной этики адвоката согласно положениям пункту 1 статьи 1 этого кодекса устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

Названный кодекс дополняет правила, установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре (пункт 1 статьи 2 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Пунктом 1 статьи 4 Кодекса профессиональной этики адвоката установлено, что адвокат при всех обстоятельствах должен сохранять честь и достоинство, присущие его профессии.

Адвокат должен избегать действий (бездействия), направленных к подрыву доверия к нему или к адвокатуре (пункт 2 статьи 5 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Статьей 8 Кодекса профессиональной этики адвоката определены обязанности адвоката при осуществлении профессиональной деятельности. При осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности, активно защищать права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и названным кодексом (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката), уважать права, честь и достоинство лиц, обратившихся к нему за оказанием юридической помощи, доверителей, коллег и других лиц, придерживаться манеры поведения и стиля одежды, соответствующих деловому общению (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение порядка ее оказания, установленного решением совета Федеральной палаты адвокатов и принимаемыми в соответствии с ним решениями советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации (подпункт 9 пункта 1 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Согласно пункту 1 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и названного кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и этим кодексом.

Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Разделом 2 Кодекса профессиональной этики адвоката. Применение к адвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката, является предметом исключительной компетенции Совета, за исключением случаев, когда дисциплинарное дело рассматривается в Федеральной палате адвокатов (абзац первый пункта 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные Советом существенными и принятые во внимание при вынесении решения (абзац второй пункта 4 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более двух лет, а при длящемся нарушении - с момента его прекращения (пресечения) (абзац второй пункта 5 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Мерами дисциплинарной ответственности являются замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката (пункт 6 статьи 18 Кодекса профессиональной этики адвоката).

Процедурные основы дисциплинарного производства установлены разделом 2 Кодекса профессиональной этики адвоката (статьи 19 - 26).

Пунктом 2 статьи 19 Кодекса профессиональной этики адвоката предусмотрено, что поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными этим кодексом.

Дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное и справедливое рассмотрение жалоб, представлений, обращений в отношении адвоката, их разрешение в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и данным кодексом, а также исполнение принятого решения (пункт 3 статьи 19 Кодекса профессиональной этики адвоката).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 20 Кодекса профессиональной этики адвоката поводом для возбуждения дисциплинарного производства является представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации осуществляется на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи.

Разбирательство в комиссии осуществляется в пределах тех требований и по тем основаниям, которые изложены в жалобе, представлении, обращении. Изменение предмета и (или) основания жалобы, представления, обращения не допускается (пункт 4 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката).

В силу пункта 9 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката по результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести, в том числе следующие заключения: о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса, или о неисполнении (ненадлежащем исполнении) им своих обязанностей перед доверителем, или о неисполнении решений органов адвокатской палаты (подпункт 1); о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой (подпункт 2).

Пунктом 14 статьи 23 Кодекса профессиональной этики адвоката предписано, что заключение комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. В мотивировочной части заключения должны быть указаны фактические обстоятельства, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны ее выводы, и доводы, по которым она отвергает те или иные доказательства, а также правила, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, настоящим Кодексом, которыми руководствовалась комиссия при вынесении заключения.

Согласно пункту 4 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, обращения и заключения комиссии.

Решение Совета должно быть мотивированным и содержать конкретную ссылку на правила, предусмотренные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодексом, в соответствии с которыми квалифицировались действия (бездействие) адвоката (пункт 6 статьи 24 Кодекса профессиональной этики адвоката).

В пункте 1 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката перечислены решения, которые Совет вправе принять по дисциплинарному производству. В их числе решение о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса, или о неисполнении (ненадлежащем исполнении) им своих обязанностей перед доверителем или о неисполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных статьей 18 настоящего Кодекса (подпункт 1); решение о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) этого кодекса либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и этого Кодекса (подпункт 2); решение о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение (подпункт 7).

Из приведенного правового регулирования следует, что при осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности, защищать права, свободы и интересы доверителей в рамках действующего законодательства, соблюдать положения Кодекса профессиональной этики адвоката. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом профессиональных обязанностей перед доверителем, а также нарушения адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката в отношении адвоката, совершившего такие действия умышленно или по грубой неосторожности, советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, включая прекращение статуса адвоката.

В силу положений п. 2 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката, решение Совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано адвокатом, привлеченным к дисциплинарной ответственности, в месячный срок со дня, когда ему стало известно или он должен был узнать о состоявшемся решении.

Из представленных материалов дела следует, что распоряжением президента Адвокатской палаты РБ от ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено дисциплинарное производство №... в отношении адвоката ФИО1, осуществляющего адвокатскую деятельность в .

Поводом для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1 послужило обращение вице-президента АП РБ ФИО2

О возбуждении дисциплинарного производства ФИО1 был уведомлен письмом Адвокатской палаты РБ от ДД.ММ.ГГГГ года № ..., в котором ему разъяснены права.

ДД.ММ.ГГГГ года в Адвокатскую палату РБ от ФИО1 поступило письменное возражение.

ФИО1 принял личное участие в заседании комиссии, дал пояснения, подтвердив факты участия в качестве адвоката защитника по ст. 50 УПК РФ минуя электронную систему распределения уголовных дел КИС АР, путем вступления в уголовные дела по личному приглашению следователей, расследующих указанные уголовные дела.

Согласно заключению квалификационной комиссии Адвокатской палаты РБ по дисциплинарному производству №... от ДД.ММ.ГГГГ года, принятого единогласно, о наличии в действиях (бездействии) адвоката ФИО1 нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.

Решением Совета Адвокатской палаты РБ от ДД.ММ.ГГГГ года усмотрено нарушение ФИО1 норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а именно п. 4 ст. 7 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 5, пп. 9 п. 1 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката, он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката.

В заседании Совета Адвокатской палаты РБ ФИО1 принимал личное участие, пояснял, что вступал в уголовные дела по назначению органов следствия, по приглашению подзащитных.

ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по РБ в реестр адвокатов Республики Бурятия внесены сведения о прекращении статуса адвоката ФИО1

Так, Совет Адвокатской палаты РБ согласился с заключением квалификационной комиссии Адвокатской палаты РБ, установившей наличие в действиях (бездействии) адвоката ФИО1, принявшего в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года поручений на защиту подозреваемых и обвиняемых ФИО66.) в нарушение установленного законом порядка назначения защитника, нарушений норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.

В свою очередь Советом АП РБ были исключены из объема установленных нарушений допущенных адвокатом ФИО1 факты участия по назначению органов дознания и следствия в отношении ФИО69 ФИО70. в связи с истечением сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

При принятии решения Советом АП РБ также учтено, что установленные нарушения носят множественный и систематический характер, что свидетельствует о совершении грубого дисциплинарного проступка.

Фактически установленные Квалификационной комиссией и Советом обстоятельства согласуются с представленными в дело материалами.

В соответствии со ст. 22 Кодекса дисциплинарное производство включает в себя следующие стадии: разбирательство в квалификационной комиссии при Адвокатской палате субъекта РФ и разбирательство в Совете Адвокатской палаты субъекта РФ.

Как установлено судом, в соответствии со статьей 21 Кодекса истцу направлялись уведомления о дате, времени и месте разбирательства дисциплинарного производства с письменным разъяснением прав, предусмотренные статьей 23 Кодекса профессиональной этики адвоката, что подтверждается материалами дисциплинарного производства.

По результатам проведенного разбирательства квалификационная комиссия пришла к выводу о нарушении адвокатом ФИО1 норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.

Часть 4 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката установлено, что Совет Адвокатской палаты не вправе пересматривать выводы квалификационной комиссии в части установления ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы сообщения и заключения комиссии. При этом представление новых доказательств в Совете не допускается.

Исходя из положений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката, применение конкретных мер дисциплинарной ответственности относится к компетенции адвокатских палат, наделенных контрольными полномочиями в отношении адвокатов, и осуществляющих свою деятельность на основе принципов независимости, самоуправления и корпоративности, в связи с чем, суд ограничивается проверкой процедуры рассмотрения дисциплинарного производства в отношении адвоката ФИО1

Нарушений процедуры дисциплинарного производства судом не усмотрено, истец был уведомлен о возбужденном дисциплинарном производстве с разъяснением прав, им были даны письменные возражения, ФИО1 принимал участие в заседаниях Квалификационной комиссии и Совета АП РБ.

В рассматриваемом случае истец, не оспаривая факт принятия в указанный период поручений на защиту подозреваемых и обвиняемых вне порядка назначения защитника, а именно минуя распределение заявок на защиту адвокатам согласно автоматизированной программы КИС АР, указывает на незаконность принятого ФАП РФ и АП РБ порядка назначения адвокатов в уголовном производстве, обязывающего адвокатов принимать извещения (вызовы) только через программное изделие КИС АР.

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 50 УПК РФ защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. По просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом.

Статьей 29 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено, что адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката (пункт 4); решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты (пункт 9).

Согласно статье 31 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты (пункт 1); Совет адвокатской палаты организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с порядком, определенным советом Федеральной палаты адвокатов; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами (подпункт 5 пункта 3).

Подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлено, что Совет Федеральной палаты адвокатов определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, который должен обеспечивать доступ адвокатов к участию в оказании такой помощи независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию и предусматривать использование автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами, а также поручает советам адвокатских палат организацию исполнения указанного порядка.

Согласно ст. 39.2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» КИС АР состоит из подсистем, предназначенных для автоматизации основных направлений деятельности адвокатов, адвокатских образований, адвокатских палат и Федеральной палаты адвокатов, включая в том числе: оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников или представителей в уголовном, гражданском, административном судопроизводстве или в иных установленных законом случаях по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в порядке, предусмотренном подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 настоящего Федерального закона, информационное взаимодействие (обмен) с органами дознания, органами предварительного следствия и судами по вопросам оказания такой юридической помощи.

Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019 года утвержден Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

Указанным порядком установлено, что порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее - ФПА РФ) в соответствии с частью 3 статьи 50УПК РФ, подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В целях организации исполнения настоящего Порядка советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей (пункт 2.1); настоящий Порядок применяется на всей территории Российской Федерации независимо от места назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. Региональные правила, принятые адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, применяются на территории данного субъекта Российской Федерации (пункт 2.3); принцип равноправия адвокатов, который в целях настоящего Порядка означает право равного доступа адвокатов к участию в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию (пункт 3.2); в рамках принятия мер по назначению защитника, предусмотренных статьей 50 УПК РФ, дознаватель, следователь или суд принимают решение, обеспечивающее реализацию права на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в уголовном судопроизводстве и влекущее возникновение расходных обязательств государства по выплате вознаграждения адвокату и возмещению иных процессуальных издержек. О принятом решении дознаватель, следователь или суд уведомляют адвокатскую палату (представителей адвокатской палаты) с целью назначения в качестве защитника по уголовному делу того адвоката, которому адвокатская палата (представители адвокатской палаты) поручит участие в данном уголовном деле. После вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника дальнейшее его извещение о датах, времени и месте производства процессуальных действий или судебных заседаний осуществляется дознавателем, следователем и судом в соответствии с УПК РФ и не регулируется настоящим Порядком и Региональными правилами (пункт 4.1); уведомление адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) дознавателем, следователем или судом о принятом решении о назначении защитника по уголовному делу (далее - уведомление о назначении защитника) осуществляется в одной из следующих форм: 1) в письменной (постановление о назначении адвоката в качестве защитника, заявка, запрос и др.); 2) в устной (при использовании телефонной связи); 3) в электронной (при использовании интернет-канала) (пункт 4.2); процесс назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве состоит из следующих этапов, влияющих на время прибытия адвоката для участия в процессуальном действии или судебном заседании: 1) получение адвокатской палатой (представителями адвокатской палаты) уведомления о назначении защитника в уголовном деле; 2) внесение поступившей информации в документацию адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты), в том числе в базу данных информационной системы автоматизированного распределения поручений о назначении защитника; 3) распределение поручений между конкретными адвокатами, которое включает в себя: а) направление поступившей информации адвокату (адвокатам) по используемым в адвокатской палате каналам связи с адвокатами; б) принятие адвокатом решения о возможности или невозможности его участия в данном уголовном деле, которое не должно превышать 15 минут (при принятии решения адвокату следует учитывать указанные в уведомлении дату и время, занятость по иным делам, находящимся в его производстве, а также предполагаемое разумное время на прибытие к месту проведения процессуального действия или судебного заседания); в) получение ответа от адвокатов о возможности или невозможности участия в данном уголовном деле, при этом: - при наличии положительного ответа адвокатская палата (представитель адвокатской палаты) поручает конкретному адвокату участие в данном уголовном деле в качестве защитника по назначению; - при наличии отрицательных ответов или отсутствии ответа в течение установленного Региональными правилами времени распределение поручения повторяется до момента принятия поручения каким-либо адвокатом; 4) информирование дознавателя, следователя или суда адвокатом, которому адвокатской палатой распределено поручение о назначении защитника, в разумный срок (а при необходимости - незамедлительно) о принятом им поручении; 5) явка адвоката для участия в уголовном судопроизводстве в установленное время с учетом территориальной удаленности, транспортной доступности, возможности отнесения транспортных расходов к процессуальным издержкам и иных условий и обстоятельств, влияющих на время прибытия адвоката; 6) выявление адвокатом обстоятельств, исключающих или препятствующих его участию в производстве по данному уголовному делу в качестве защитника, по результатам которого: а) при отсутствии указанных обстоятельств - вступление адвоката в уголовное дело в качестве защитника; б) при наличии указанных обстоятельств, которые могут повлечь необходимость повторного распределения поручения иным адвокатам и не были сообщены дознавателем, следователем или судом при уведомлении адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) о назначении защитника по данному уголовному делу: - в случае выявления обстоятельств, исключающих участие адвоката в производстве по данному уголовному делу в качестве защитника на основании статьи 72 УПК РФ, - принятие адвокатом мер по незамедлительному информированию об этом дознавателя, следователя или суда, а также адвокатской палаты (представителя адвокатской палаты) для распределения данного поручения другому адвокату; - в случае выявления обстоятельств, препятствующих участию адвоката в производстве по данному уголовному делу в качестве защитника на основании пункта 3 статьи 10 КПЭА и положений иных актов, указанных в пункте 10.1 настоящего Порядка, - принятие адвокатом мер по незамедлительному согласованию организационных вопросов участия адвоката в данном уголовном деле с дознавателем, следователем или судом в целях устранения выявленных препятствий, а при невозможности этого - принятие адвокатом мер по незамедлительному информированию адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты) для распределения данного поручения другому адвокату (раздел 5); адвокатская палата обеспечивает прием уведомлений о назначении защитника следующими способами: 1) передача сведений, предусмотренных пунктами 4.3 - 4.4 настоящего Порядка, по номерам телефонов адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты), которые определены адвокатской палатой для этих целей, в том числе с возможностью ведения аудиозаписи телефонных переговоров (если это предусмотрено Региональными правилами); 2) передача сведений, предусмотренных пунктами 4.3 - 4.4 настоящего Порядка, посредством заполнения специальной формы на сайте адвокатской палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который используется для этих целей, или в личном кабинете уполномоченного лица в подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (подсистема АРПН КИС АР) на специальном интернет-портале Федеральной палаты адвокатов РФ и/или посредством специально разработанного мобильного приложения (пункт 6.1); при распределении поручений о назначении защитника между конкретными адвокатами совет адвокатской палаты учитывает следующие региональные особенности: 1) количество адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, применительно к административно-территориальному делению соответствующего субъекта Российской Федерации (районы субъекта РФ, города, внутригородские районы и округа города, сельские населенные пункты и т.п.); 2) территориальная удаленность от места нахождения органов дознания, органов предварительного следствия и судов; 3) транспортная доступность до места нахождения органов дознания, органов предварительного следствия и судов при условии возможности отнесения транспортных расходов адвокатов к процессуальным издержкам; 4) иные факторы, влияющие на распределение требований о назначении защитника между конкретными адвокатами или на время прибытия адвоката для вступления в уголовное судопроизводство (в целях обеспечения положений статьи 6.1 УПК РФ о разумном сроке судопроизводства) (пункт 9.1); в период внедрения на территории соответствующего субъекта РФ автоматизированной информационной системы советы адвокатских палат вправе распределять поручения на защиту по назначению между конкретными адвокатами: 1) на основании графиков дежурств адвокатов; 2) с помощью представителей советов адвокатских палат, кураторов, координаторов, специалистов центров субсидированной юридической помощи и др.; 3) с помощью информационных систем автоматизированного распределения поручений о назначении защитника (в том числе через call-центры, web-приложения, мобильные приложения и другие каналы приема информации). С учетом региональных особенностей на территории субъекта Российской Федерации могут одновременно использоваться различные способы распределения поручений на защиту по назначению (пункт 9.2); Совет адвокатской палаты: 1) организует работу по надлежащему выполнению настоящего Порядка и Региональных правил в адвокатской палате, представителями адвокатской палаты и адвокатами (включая определение механизма разрешения нештатных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве); 2) ведет учет поступивших и обработанных требований о назначении защитника по форме, утвержденной решением Совета ФПА РФ; 3) обеспечивает хранение информации, относящейся к организации оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению (пункт 9.3).

Решением Совета Адвокатской палаты Республики Бурятия от 21 октября 2019 года согласованным решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 30 сентября 2019 года, утверждены Правила Адвокатской палаты Республики Бурятия по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года, которыми не предусмотрен прием уведомлений (заявок) о назначении защитника от органов дознания, предварительного расследования и суда непосредственно адвокатами.

Согласно п. 3.1 Правил принцип независимости адвокатуры, который применительно к назначению адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве означает исключение какого-либо влияния органов дознания, органов предварительного следствия, суда, иных органов и лиц на распределение уведомлений о назначении защитника между конкретными адвокатами. В целях реализации данного принципа, АП РБ используется информационная система автоматизированного распределения уведомлений о назначении защитников.

По справке оператора КИС АР АП РБ от ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение распоряжения №... от ДД.ММ.ГГГГ года адвокат ФИО1 был включен в подсистему автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению КИС АР. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 получил логин и пароль для регистрации в подсистеме АРПН КИС АР. Первое поручение на защиту по назначению в подсистеме АРПН КИС АР аводкат ФИО1 принял ДД.ММ.ГГГГ года. Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года адвокатом ФИО1 было принято поручения.

Таким образом, истцу было достоверно известно о Порядке и Правилах, утвержденных ФАП РФ и АП РБ, носящих публичный характер и обязательных к исполнению для адвокатов республики.

Доводы о незаконности принятого ФАП РФ и АП РБ порядка назначения адвокатов в уголовном судопроизводстве основанием к отмене обжалуемых решений служить не может, поскольку регламентированный ФАП РФ и АП РБ порядок назначения адвокатов в установленном законом порядке и сроки не оспорен, и не был признан таковым на дату принятия Квалификационной комиссией и Советом АП РБ решений в отношении истца.

Как указано выше, установление оснований, поводов привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности прямо отнесено законодателем к компетенции органов адвокатского сообщества (подпункт 9 пункта 3, пункт 7 статьи 31 и пункт 7 статьи 33 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Обстоятельств наличия со стороны ответчика нарушений норм действующего законодательства при привлечении истца к дисциплинарной ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для судебного вмешательства в действия и решения органов адвокатского сообщества в рамках настоящего гражданского дела не имеется.

Исследовав и оценив все представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что порядок, сроки и процедура дисциплинарного производства соблюдены, суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО71 (паспорт ...) к ННО «Адвокатская палата Республики Бурятия» (ИНН <***>) об отмене заключения Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года, решения Совета Адвокатской палаты Республики Бурятия о прекращении статуса адвоката от ДД.ММ.ГГГГ года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина