Дело № 2-467/2023г.
УИД 33RS0014-01-2023-000007-78
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 мая 2023 года
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Каревой Т.Н.
при секретаре Киселевой О.А.,
с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, ответчика (истца по встречному иску) ФИО2, третьего лица ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муром
гражданское дело по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» к ФИО2 о нечинении препятствии в подключении жилых домов к сети основного абонента
и по встречному иску ФИО2 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» о взыскании компенсации за подключение к газопроводу, суд
установил:
АО «Газпром газораспределение Владимир» обратилось в суд с иском к ФИО2 и просит
обязать ФИО2 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Владимир» по подключению (технологическому присоединению) к принадлежащей ему сети газораспределения «Распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов, протяженностью 1309 м по адресу: ...., МО Ковардицкое сельское поселение, ....», кадастровый (номер), домовладений, расположенных по адресу: ...., с Ковардицы, ...., в том числе домовладения по адресу: ....;
с момента вступления решения суда в законную силу считать согласие ответчика полученным, а решение считать основанием для осуществления работ по технологическому присоединению;
взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
В обоснование исковых требований указано, что ответчику ФИО4 принадлежит на праве собственности объект: «Распределительные газпроводы и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов, протяженностью 1309 м, по адресу: ...., МО Ковардицкое сельское поселение, ....», кадастровый (номер) (далее - Газопровод). Газопровод построен и введен в эксплуатацию ООО «Люкс» в 2011-2012 г. на основании технических условий и проекта, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено (дата). АО «Газпром газораспределение Владимир» является газораспределительной организацией - субъектом естественной монополии, оказывающей услуги по транспортировке газа на территории В. ...., обязанной осуществлять деятельность по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства), регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) (номер), которые приняты, в том числе в целях реализации поручений Президента Российской Федерации по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов. Согласно п. 48 Правил (номер), в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту (собственнику сети газораспределения и(или) газопотребления), исполнитель (газораспределительная организация) обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. В свою очередь, абонент, которым может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо, в течение 3-х рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и(или) газопотребления. При этом, Законом о газоснабжении предусмотрено, что абонент не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Поставщики же и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети (система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования) при наличии свободной мощности на её соответствующих участках, что предусмотрено п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства от (дата) (номер). В АО «Газпром газораспределение Владимир» поступают заявки на заключение договоров на подключение жилых домов, расположенных в ...., к сети газораспределения. В частности, (дата) заключен договор о подключении к сети газораспределения с собственником домовладения, расположенным по адресу: ...., ФИО3. Подключение жилых домов осуществляется соответствии с Правилами (номер) в рамках догазификации без взимания платы. Подключение объектов в данном случае возможно только к существующей сети газораспределения, принадлежащей ответчику, учитывая, что его сеть газораспределения располагается в непосредственной близости от границ земельных участков заявителей, техническая возможность подключения новых заявителей к газопроводу-источнику имеется, и пропускная способность газопровода и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, что исключает нарушение прав ответчика таким подключением. В соответствии с требованиями законодательства о газоснабжении ответчику (основному абоненту) направлялись запросы, однако, согласие им не предоставлено, получен отказ с указанием о возможности подключения исключительно только на договорной (платной) основе. Кроме того, (дата) и (дата) составлены акты о не допуске со стороны ответчика для выполнения работ по технологическому присоединению жилого дома ФИО3 к газопроводу. Между тем, внесение газораспределительной организацией какой-либо платы основному абоненту за подключение в настоящее время Правилами (номер) не предусмотрено. Действующее законодательство РФ, в том числе Правила подключения (номер), не предусматривает возможность отказа основным абонентом в подключении к принадлежащим ему сетям газораспределения или газопотребления. Обязанность основного абонента (ответчика) направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения является безусловной и не зависит от наличия (отсутствия) какой-либо платы. В связи с этим, считает, отказ ответчика истцу в выдаче согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения противоречащим требованиям законодательства в сфере газоснабжения, препятствующим в выполнении мероприятий по догазификации объектов в .... по вышеуказанным адресам, и при указанных обстоятельствах АО «Газпром газораспределение Владимир» вынужден обратиться в суд с настоящим иском (л.д. 4-7).
Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3 и АО «Газпром газификация» (л.д. 35).
ФИО2 обратился в суд с встречным иском к АО «Газпром газораспределение Владимир» и просит
взыскать с ответчика в его пользу компенсацию за подключение к принадлежащему ему газопроводу жилого дома по адресу: ...., в размере 527 320 рублей, стоимость строительно - технической экспертизы в размере 10 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 473 рублей;
обязать ответчика производить новые подключения жилых домов, заявленных в первоначальном иске, с выплатой в его пользу компенсации, в размере 527 320 рублей за каждое подключение.
В обоснование встречных исковых требований указано, что в период с 2010 г. по 2014 г. он осуществил за свой счет строительство и монтаж системы газоснабжения, расположенной по адресу: .... газоснабжения состоит из газопровода высокого давления Р=0,6Мпа, протяженностью 900 м, распределительных газопроводов и газопроводов-вводов низкого давления для газоснабжения жилых домов, протяженностью 1309 м, и ШРП, общей площадью 1 кв.м; с 2014 года у него возникло право собственности на сооружение газопровода. Финансирование строительства газопровода осуществлялось им единолично. Исходя из этого, он готов предоставить разрешение на подключение к принадлежащему ему газопроводу жилых домов, заявленных в первоначальном иске, в случае компенсации ответчиком затрат, понесенных на строительство данного газопровода. В соответствии с экспертным заключением эксперта ООО «Реалити плюс» от (дата) рыночная стоимость строительства системы газоснабжения в .... составляет в общей сумме 13183000 рублей. Считает, что, с учетом его интересов, как основного абонента вышеуказанных газопроводов, подключение к газопроводу жилого дома, расположенного по адресу: ...., и новых участников, желающих подключить свои домовладения к газопроводу, возможно при компенсации произведенных им затрат на строительство газопровода. С учетом расходов на строительство газопровода, количества жилых домов, планируемых к подключению к газопроводу (25 домовладений), исходя из технических условий, размер компенсации составляет согласно приведенному расчету 527 320 рублей. Поскольку жилой дом по адресу: ...., уже подключен к принадлежащему ему газопроводу, полагает, на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение, в связи с отсутствием финансового участия в строительстве газопровода, чем нарушены его права, поэтому он вправе требовать с ответчика возмещения ему понесенных убытков в виде компенсации своих затрат на строительство данного газопровода (л.д. 75-78).
Определением суда от (дата) встречный иск принят к производству суда для совместного рассмотрения с первоначальным исковым заявлением (л.д. 151).
Представитель истца по доверенности ФИО1 (л.д. 27) в судебном заседании поддержала первоначальные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям; встречный иск не признала. В обоснование первоначального иска дополнительно пояснила, что Правилами (номер) основной абонент определен не только как юридическое, но и как физическое лицо; и каких-либо особенностей подключения объектов капитального строительства к сетям газоснабжения с использованием газопровода, принадлежащего физическому лицу, действующим законодательством не предусмотрено. Принадлежащие ответчику сети газопровода построены и рассчитаны на газоснабжение 64-х жилых домов по ...., что подтверждается техническими условиями, проектом и актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта; гидравлическим расчетом также подтверждена возможность подключения к существующим распределительным сетям низкого давления 64-х земельных участков (домовладений), которые располагаются в непосредственной близости от сети газораспределения ответчика. Поскольку пропускная способность газопровода ответчика и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, права ответчика их подключением от принадлежащего ему газопровода не будут нарушены. Технологическое подключение жилых домов по указанным улицам к сетям газораспределения, проходящим по другой улице (....), невозможно, так как сети по .... работают на 100% своей мощности. К тому же ответчик, владея газопроводом, не является собственником находящегося в нём газа, поэтому не вправе препятствовать к его использованию в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В обоснование возражений по встречному иску указала и пояснила суду, что требования ФИО2 не основаны на нормах действующего законодательства, учитывая, что правовое регулирование сферы газоснабжения не предусматривает возврат денежных средств, затраченных на строительство газопроводов, лицам, не являющимся газораспределительными организациями, а также не предусмотрено компенсационных мер для правообладателей газопроводов при технологическом присоединении новых потребителей. Кроме того, ст. 23.2 Закона о газоснабжении плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и(или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, регулируются государством, их размер устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Основной абонент не уполномочен устанавливать или взимать плату за технологическое присоединение, которое к тому же в данном конкретном случае осуществляется в рамках догазификации без взимания такой платы. Обращает внимание, что при строительстве принадлежащего ответчику газопровода его подключение тоже осуществлялось к уже существующим распределительным сетям, строительство которых ранее было выполнено другим лицом и за подключение к которым ФИО2 оплату не производил. Компенсация затрат по эксплуатации сети газораспределения возможна только путем тарифного регулирования, однако, ответчик за установлением соответствующего тарифа не обращался. Неосновательное обогащение на стороне истца не могло возникнуть, поскольку используя в качестве газопровода-источника газораспределительную сеть ответчика ФИО2, общество реализует свои обязательства по исполнению возложенных на него законом полномочий в области газоснабжения в соответствии с Программой газификации ЖКХ, промышленных и иных организаций В. .... на 2021-2025 г.г., а не с целью обогащения; правомочия ФИО2 как собственника газопровода при этом не нарушаются и не ограничиваются, а также это не влечет причинение ему ущерба. К тому же, полагает, встречное требование ФИО2 является, по сути, требованием об оплате стоимости доли в праве собственности на принадлежащую ему газораспределительную сеть, однако, при этом он остается её единоличным собственником, что приведёт к неосновательному обогащению на его стороне (л.д. 169-172, 180-182).
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал первоначальный иск АО «Газпром газораспределение Владимир» по изложенным его представителем основаниям.
Представитель третьего лица АО «Газпром газификация» в судебное заседание не явился, будучи извещенным о его дате, месте и времени. Ранее представил отзыв на первоначальный иск, в котором указал, что поддерживает исковые требования АО «Газпром газораспределение Владимир», считает их законными и обоснованными; одновременно просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 40-оборот, 65-69, 179, 188).
Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании первоначальные исковые требования не признал, поддержал встречное исковое заявление по изложенным в нём основаниям, которые считает подтвержденными и обоснованными. Считает, что с его стороны отсутствуют препятствия к подключению к его газораспределительной сети новых потребителей, при условии возмещения ему со стороны истца затрат на строительство этой сети.
Выслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, что первоначальный иск подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречных требований должно быть отказано по следующим основаниям.
В силу ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 ст. 2 ГК РФ отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким от ношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.
По смыслу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона о газоснабжении одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
В Послании Федеральному Собранию 21 апреля 2021 г. Президент РФ поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 г. без привлечения денежных средств граждан.
Пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547 (далее - Правила № 1547), определено, что догазификация - это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
Распоряжением Правительства РФ № 3603-р от (дата) утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация», в число которых включена Владимирская область.
Указом Губернатора Владимирской области № 10 от (дата) утверждена Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2030 г., в том числе по направлению дальнейшего повышения уровня газификации и надежности газоснабжения с целью улучшения условий жизни населения и обеспечения развития промышленного потенциала Владимирской области, одной из основных задач развития которой является доведение уровня газификации сельских поселений до 100%.
Распоряжением Губернатора Владимирской области от 20 марта 2017 г. № 33-рг утверждена Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Владимирской области на 2021-2025 г.г..
Мероприятия по догазификации жилых домов в .... включены в план-график догазификации, являющийся приложением к распоряжению Губернатора Владимирской области от 20 марта 2017 г. № 33-рг (в ред. от 14 декабря 2021 г.).
Судом установлено, что ответчику ФИО2 на праве собственности с (дата) принадлежит
газопровод высокого давления Р=0,6Мпа, протяженностью 900 м, назначение - газоснабжение, кадастровый (номер), адрес объекта: ....;
ШРП, назначение - газоснабжение, общая площадь 1 кв. м, (номер), адрес объекта: ....;
распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов, протяженностью 1309 м, назначение -газоснабжение кадастровый (номер), адрес объекта: .... (л.д. 49-51).
Как следует из технических условий на газификацию (номер) от (дата), выданных ФИО2, акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, вышеуказанные объекты системы газоснабжения (газопровод высокого давления Р=0,6Мпа, протяженностью 900 м, распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления, протяженностью 1309 м, ШРП, общей площадью 1 кв.м) были рассчитаны и построены для газоснабжения жилых домов .... по ул..... (л.д. 22-24).
На основании заявления ФИО3, поступившего в АО «Газпром газораспределение Владимир», в рамках догазификации в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, с ФИО3 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования домовладения, расположенного по адресу: ...., к сети газораспределения (л.д. 16-19).
По условиям данного договора истец (ответчик по встречному иску) обязался в рамках догазификации осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети - газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка.
АО «Газпром газораспределение Владимир» письмами от (дата), от (дата), от (дата) обращалось к ФИО2 за согласованием подключения к принадлежащему ему газопроводу в рамках реализации программы догазификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) нового абонента (заявителя) (л.д. 11, 13-15).
Однако ФИО2 согласие не представлено, в ответах на запросы указано на возможность подключения при условии оплаты в части затрат на строительство частного газопровода новым абонентом - собственником .... в ....; кроме того, указано на неприменение к нему, как к физическому лицу, п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1547 от 13 сентября 2021 г. (л.д. 12).
(дата) и (дата) сотрудниками АО «Газпром газораспределение Владимир» составлены комиссионные акты о необеспечении ФИО2 доступа и чинимых препятствиях для производства работ по прокладке газопровода-ввода к жилому дому и технологическому подключению жилого дома по адресу: ...., по договору о подключении с заказчиком ФИО3 к принадлежащему ответчику газопроводу (л.д. 20, 21).
Из приведенных выше Указа Губернатора Владимирской области и Распоряжения Губернатора Владимирской области усматривается, что исполнение мероприятий, связанных с догазификацией Владимирской области возложено на истца (ответчика по встречному иску), который является газораспределительной организацией - субъектом естественной монополии, оказывающей услуги по транспортировке газа по трубопроводам па территории Владимирской области.
При этом, материалами дела подтверждено, что иных путей для догазификации абонентов из числа жителей .... по ул....., кроме как к подземному газопроводу низкого давления, находящемуся в собственности ФИО4, не имеется. Его мощность позволяет подключать новых абонентов.
Так, из содержания искового заявления и объяснений представителя АО «Газпром газораспределение Владимир» следует, что технологическое присоединение объектов, расположенных на земельных участках по ул..... в ...., к сетям газораспределения, проходящим по другой улице - ...., на что указывает ответчик ФИО2, не представляется возможным, так как сети по .... работают на 100% мощности; тогда как сети газораспределения, принадлежащие ответчику ФИО2, построены и рассчитаны на газоснабжение 64-х жилых домов по ул. ...., сеть располагается в непосредственной близости от земельных участков указанных жилых домов, и имеется техническая возможность подключения новых заявителей к данному газопроводу.
Данные обстоятельства подтверждены информацией главного инженера-заместителя директора филиала в .... АО «Газпром газораспределение Владимир» о том, что согласно укрупненному гидравлическому расчету существующих сетей газораспределения по .... поселок в .... в месте ответвления распределительного газопровода с .... поселок на .... и .... расчетное значение давления уже принимает отрицательное значение, что недопустимо и свидетельствует о работе сетей по .... на 100% свей мощности (л.д. 160-163, 183-185).
Как следует из гидравлического расчета распределительного газопровода низкого давления по ул..... в ...., диаметры газопроводов определены из условия обеспечения нормального и экономического газоснабжения всех потребителей в часы максимального газопотребления при максимально допустимых перепадах давления. Расходы газа определены с учётом установки в каждом жилом доме двух газовых приборов (плита газовая 4-х конфорочная с духовым шкафом с расходом газа 1,2 куб.м/ч, котел газовый двух контурный мощностью 24 кВт с расходом газа 2,7 куб.м/ч), то есть с общим (максимальным) расходом газа 3,9 куб.м/ч. В соответствии с паспортами заводов-изготовителей газового оборудования, как правило, рекомендуемое минимальное давление газа перед газовыми приборами, достаточное для их эффективной работы, составляет 1300 Па. Согласно гидравлической схеме давление в газораспределительной сети даже на самых отдаленных от ШРП участках составит не менее 1600 Па, что подтверждает стабильную и бесперебойную работу системы даже в условиях максимальных нагрузок при одновременной работе всех газовых приборов при подключении 64-х жилых домов (л.д. 156-159, 186).
Как указано выше, газораспределительная сеть, принадлежащая ФИО2 и подключенная к единой газотранспортной системе, располагается в непосредственной близости от границ земельных участков жилых домов по ул..... в .... и предназначена для их газификации.
Таким образом, согласно схеме газоснабжения и с учетом технико-экономического обоснования подключение новых жилых домов по ул. .... в .... возможно только от газопровода низкого давления ФИО2.
В соответствии с п. 48 Правил № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Газопровод, принадлежащий на праве собственности ФИО2, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе В. .... и является ее частью.
В ст. 27 Закона о газоснабжении закреплено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.
В п. 3 указанного Положения определено, что местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).
Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.
Положениями приведенных нормативных актов урегулированы ситуации, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.
В рассматриваемом случае основным абонентом и собственником газопровода является ФИО2.
В материалы дела представлен договор с ФИО3 на догазификацию его домовладения по адресу: ..... При этом по договору срок исполнения истек, ввиду отказа ФИО2 в согласовании подключения (технологическом присоединении) (л.д. 16-18).
При указанных обстоятельствах, учитывая, что в силу закона ФИО2 не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления, пропускная способность газопровода с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа имеется, суд приходит к выводу о том, что подключение новых абонентов жилых домов по адресу: ул..... в ...., в том числе жилого ...., принадлежащего ФИО3, возможно от газопровода низкого давления, принадлежащего ФИО2, в связи с чем исковые требования АО «Газпром газораспределение Владимир» являются обоснованными.
Довод ответчика ФИО2 о том, что положения ст. 27 Закона о газоснабжении и п. 48 Правил № 1547 распространяются исключительно на юридических лиц, не может быть принят во внимание в связи со следующим.
Из системного толкования ст. 27 Закона о газоснабжении, п.п. 2 и 48 Правил № 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
В соответствии с п. 29 Правил № 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является только отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.
При этом, в Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации без привлечения денежных средств граждан.
Согласно ответу Минэрего России от 25 апреля 2022 г. по вопросу выплаты компенсации основному абоненту указано, что в соответствии с п. 8 Перечня поручений Президента РФ по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 2 мая 2021 г. № Пр-753 необходимо обеспечить подведение газа до границ негазифицированных домовладений до 2023 г. в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения (л.д. 58, 59).
Из приведенных выше документов усматривается, что исполнение мероприятий, связанных с догазификацией Владимирской области, возложено на АО «Газпром газораспределение Владимир» без привлечения средств населения, в связи с чем, довод ответчика о его согласии на подключение при условии возмещения ему затрат на строительство газопровода со стороны собственников домовладений - новых потребителей является несостоятельным, поскольку это не предусмотрено программой догазификации.
При этом суд принимает во внимание нормы ст. 2 Закона о газификации, а также положения ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Вместе с тем, законодательством о газоснабжении не предусмотрено компенсационных мер для правообладателей газопроводов (основных абонентов) при технологическом присоединении новых потребителей.
В соответствии со ст. 23.2 Закона о газоснабжении плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.
Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Приказом ФАС России от 16 августа 2018 г. № 1151/18 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину.
Раздел 4 Методических указаний не предусматривает в составе размера расходов газораспределительной организации на выполнение мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и приобретению и эксплуатации газопроводов-источников.
Пункт 46 Методических указаний также не предусматривает в составе размера расходов газораспределительной организации на выполнение мероприятий в рамках догазификации компенсацию затрат правообладателей газопроводов-источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов-источников.
При таком положении, учитывая мощность данной сети газораспределения, принадлежащей ответчику, суд полагает необходимым обязать ФИО2 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Владимир» по подключению (технологическому присоединению) жилых домов, расположенных по адресу: ...., и новых абонентов, к подземному газопроводу низкого давления для газоснабжения жилых домов, протяженностью 1309 м, в целях исполнения Программы газификации.
Выполнение АО «Газпром газораспределение Владимир» возложенных на него задач по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от газопровода ФИО2, без привлечения средств населения, позволит соблюсти общественные интересы и принципы государственной политики в области газоснабжения, в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства.
При таких обстоятельствах встречный иск ФИО2 о взыскании ему компенсации произведенных затрат на строительство газопровода за подключение к принадлежащему ему газопроводу без его согласования жилого .... в .... и обязании истца выплачивать такую компенсацию при подключении жилых домов, указанных в первоначальном иске, не подлежит удовлетворению.
Кроме того, следует отметить, что, в силу специального назначения такого имущества как газопровод, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения.
Согласно ст. 5 Закона о газоснабжении федеральная система газоснабжения представляет собой совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.
Для организаций, входящих в федеральную систему газоснабжения, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные Законом о газоснабжении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено п. 1 ст. 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях для расчетов между сторонами за оказанные услуги применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ст. 23 Закона о газоснабжении и п.п. 4, 12 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию.
Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 года № 411-э/7.
В соответствии с п. 4 указанных Методических указаний Федеральной службой по тарифам утверждаются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для организаций, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети.
Расчет розничных цен на газ, реализуемый населению, осуществляется из региональной составляющей розничной цены на газ, которая определяется исходя из установленных ФСТ России тарифов на услуги по транспортировке газа (п.п. 10, 11, 15 данных Методических указаний).
В соответствии с п.п. 8, 31 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами.
Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами.
С учетом приведенных положений закона ФИО2 входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ему на праве собственности газопровода. Следовательно, исходя из закрепленных в ст. 5 Закона о газоснабжении принципов единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, выручка истца от использования объектов газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их строительство и эксплуатацию в обход действующего законодательства.
Вместе с тем, ФИО2 в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по его объекту не обращался, соответствующий тариф для него не утвержден.
Таким образом, вопреки доводам ответчика, АО «Газпром газораспределение Владимир» не может извлечь доход в связи с использованием имущества ФИО2 и не получает экономически необоснованной выгоды от такого использования. Положения ст. 1102 ГК РФ к спорным отношениям не могут быть применены.
В настоящем случае транспортировка газа по газопроводу ФИО2 не свидетельствует о наличии неосновательного обогащения на стороне АО «Газпром газораспределение Владимир», в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения встречного иска.
Следует обратить внимание, что требование ФИО2 о выплате ему при подключении новых потребителей компенсации затрат на строительство газопровода, по сути, является требованием о выплате стоимости доли в праве на данную сеть газопровода, но при этом, он остается её единоличным собственником.
Необходимо отметить и то, что, принимая решение о газификации, возведении газопровода за своей счет и принятии его в единоличную собственность, ФИО2 не мог не знать положения законодательства РФ о механизме компенсации расходов на строительство и эксплуатацию газопровода, но тем не менее, выступил заказчиком строительства газопровода как физическое лицо.
Таким образом, правовые основания для компенсации основному абоненту расходов на строительство либо затрат на использование газопроводов отсутствуют.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Право собственности ФИО2 на газопровод подключением новых объектов капитального строительства не нарушается, поскольку он остается собственником газопровода и будущее подключение новых потребителей не влечет причинение ущерба для него, а также не налагает какие-либо ограничения на распоряжение данным газопроводом.
Ответчиком (истцом по встречному иску) ФИО2 не представлено доказательств того, что подключение домовладений к принадлежащему ему газопроводу повлечет для него негативные последствия либо убытки, учитывая, что расходы по содержанию принадлежащего ему имущества (газопровода) он несет в силу закона, как его собственник.
То есть, право собственности ФИО2 на газопровод в этом случае не будет нарушено.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 000 рублей (л.д. 8).
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения встречного иска понесенные ответчиком расходы на оплату строительно-технической экспертизы и на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» (ОГРН (номер)) к ФИО2 (паспорт (номер)) удовлетворить.
Обязать ФИО2 (паспорт (номер)) не чинить препятствий Акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» (ОГРН (номер) по подключению (технологическому присоединению) к принадлежащей ему сети газораспределения «Распределительные газопроводы и газопроводы-вводы низкого давления для газоснабжения жилых домов, протяженностью 1309 м по адресу: ...., .... сельское поселение, ....», кадастровый (номер), домовладений, расположенных по адресу: ...., ...., ...., в том числе домовладения по адресу: .....
Настоящее решение является основанием считать полученным согласие ответчика ФИО2 (паспорт (номер)) на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения домовладений по вышеуказанным адресам и основанием для осуществления работ по технологическому присоединению.
В удовлетворении встречного иска ФИО2 (паспорт (номер)) к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» (ОГРН (номер)) о взыскании компенсации за подключение к принадлежащему ему газопроводу жилого дома по адресу: ...., в размере 527 320 рублей, стоимости строительно-технической экспертизы в размере 10 000 рублей, и обязании производить новые подключения жилых домов по указанным в первоначальном иске адресам с выплатой ему компенсации за каждое подключение в размере 527320 рублей отказать.
Взыскать с ФИО2 (паспорт (номер)) в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Владимир» (ОГРН (номер)) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 6 000 (шесть тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во В. областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.Н.Карева