Решение по делу № 2А-2389/2023 от 18.12.2023 - о признании незаконным отказа в постановке в реестр льготных категорий граждан, обязании администрации пгт. Каа-Хем повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в реестр льготных категорий граждан для получения земельного участка.

Дело № 2а-2389/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 18 декабря 2023 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Лопсан В.К., при секретаре Дамбар Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна о признании незаконным отказа в постановке в реестр льготных категорий граждан, обязании администрации пгт. Каа-Хем повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в реестр льготных категорий граждан для получения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в постановке на учет в реестр льготных категорий граждан, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в реестр льготных категорий граждан для получения земельного участка бесплатно, указывая на то, что обратился к административному ответчику с просьбой о постановке на учет в реестр льготных категорий граждан и предоставлении земельного участка бесплатно на территории пгт. Каа-Хем на основании подпункта «б» пункта 5 части 1 статьи 13 Конституционного Закона «О земле», как не имеющего в собственности земельного участка либо жилого помещения, не получавшего мер государственной поддержки. Административный истец считает, что административный ответчик ошибочно применил основание отказа в виде несоблюдения категорий граждан РФ, указанной в подпункте «м» пункта 5 части 1 статьи 13 Конституционного закона «О земле», поскольку относится к иной категории указанной в подпункте «б» пункта 5 части 1 статьи 13 Конституционного Закона «О земле». Просит признать незаконным отказ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в постановке на учет в реестр льготных категорий граждан, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в реестр льготных категорий граждан для получения земельного участка бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения. Просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва является органом местного самоуправления, имеющим право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах поселения.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно предусмотрены Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 г. № 886 ВХ-1 «О земле» (далее - Конституционный закон Республики Тыва «О земле»).

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» установлены категории граждан, имеющие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно без проведения торгов не имеющие в собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных размерах установленных частью 2 статьи 17 КЗ «О земле» среди которых указаны ветераны боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства. (п.п. «б» п.5 части 1 ст.13 КЗ «О земле»)

Согласно статье 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» для приобретения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и свободные от прав третьих лиц, граждане, указанные в части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, обращаются в специально уполномоченный орган, орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, подтверждающие право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя председателя администрации пгт. Каа-Хем ФИО2 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно, как ветерану боевых действий.

Согласно удостоверению МВД по <адрес> серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является ветераном боевых действий.

Согласно справке военного комиссариата Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимал участие в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СВО на территории ЛНР и ДНР.

Федеральный закон «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет для получения земельного участка бесплатно на основании с.2 п.п.2 ст.13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» в связи наличием в собственности жилого помещения находящегося по адресу: <адрес>, отчуждением ДД.ММ.ГГГГ земельного участка распложенного по адресу: <адрес>

В подпункте 2 части 2 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» установлено, что категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются, если гражданин проживает не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, за исключением подпункта "м" пункта 5 части 1 настоящей статьи.

Согласно записям страниц паспорта о регистрации по адресу: <адрес> ФИО1 зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, административный истец проживает в пгт. Каа-Хем не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования.

В редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений 20.03.2023 года в части 3 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» были установлены основания для отказа в постановке на учет гражданина: отсутствие права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Конституционным законом; непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в части 1 настоящей статьи; подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий; несоблюдение категорией граждан Российской Федерации, указанной в подпункте "м" пункта 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, условий, предусмотренных частью 2.2 статьи 13 настоящего Конституционного закона. Отказ в постановке на учет может быть обжалован гражданином в судебном порядке.

Иных оснований отказа указанная статья не содержала.

В редакции действующей на 23.06.2023 г. в части 3 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» были установлены аналогичные основания для отказа в постановке на учет гражданина: отсутствие права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Конституционным законом; непредставление либо представление не в полном объеме документов, указанных в части 1 настоящей статьи; подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий; несоблюдение категорией граждан Российской Федерации, указанной в подпункте "м" пункта 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, условий, предусмотренных частью 2.2 статьи 13 настоящего Конституционного закона. Отказ в постановке на учет может быть обжалован гражданином в судебном порядке.

05 октября 2023 г. Конституционным законом Республики Тыва от 04.10.2023 № 71-КЗРТ внесены изменения в Конституционный закон Республики Тыва «О земле» согласно которого пункт 4 части 3 изложен в следующей редакции: основаниями для отказа в постановке на учет гражданина является несоблюдение категорией граждан Российской Федерации, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, условий, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Конституционного закона.";

Исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, проанализировав нормы Конституционного закона Республики Тыва «О земле» где условие в части оснований для отказа в постановке на учет гражданина по несоблюдению категорией граждан Российской Федерации, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 Конституционного закона «О земле», условий, предусмотренных частью 2 статьи 13 Конституционного закона «О земле» вступило в силу только ДД.ММ.ГГГГ суд пришел к выводу о том, что отказ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в постановке на учет в реестр льготных категорий граждан ФИО1, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № законным не является.

Из изложенного следует, что административный ответчик законность отказа не доказал, между тем в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таком положении суд приходит к обоснованному выводу о признании оспариваемого отказа незаконным, возложив в целях восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна и как орган, принявший оспариваемый отказ, обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в реестр льготных категорий граждан для получения земельного участка бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна о признании незаконным отказа в постановке в реестр льготных категорий граждан, обязании администрации пгт. Каа-Хем повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в реестр льготных категорий граждан для получения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в постановке на учет в реестр льготных категорий граждан ФИО1, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет в реестр льготных категорий граждан для получения земельного участка бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 года.

Председательствующий В.К.Лопсан

<данные изъяты>