Решение по делу № 2А-1432/2025 от 06.11.2025 | Гулькевичский районный суд (Краснодарский край)

К делу №2а-1432/2025 УИД: 23RS0013-01-2025-002828-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 06 ноября 2025 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бочко И.А.,

при секретаре судебного заседания Тишкевич Е.Я.,

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Рубашина Н.Н.,

главы администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

установил:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования, ипросит признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства. Обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района устранить нарушения законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно:

- по улице <данные изъяты> восстановить дорожный знак 5.19.1 (1) «Пешеходный переход» во исполнение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-217;

- на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты> выровнять обочину справа (нормируемое значение показателя 4 см) во исполнение п. 5.3.1 ГОСТ 50597-17;

- на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты> установить дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 «Главная дорога» во исполнение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты>, восстановить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» во исполнение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-17.

Требования обоснованы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Гулькевичского района, выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц, закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Однако, вопреки требованиям законодательства, при обследовании улично-дорожной сети Отрадо-Кубанского сельского поселения выявлены следующие несоответствия:

- по улице <данные изъяты> деформирован дорожный знак 5.19.1 (1) «Пешеходный переход» во исполнение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-217;

- на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты> занижена обочина справа на 10 см(нормируемое значение показателя 4 см) в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ 50597-17;

- на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 «Главная дорога» в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 «Главная дорога» во исполнение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты>, изменено положение дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» во исполнение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-17.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети муниципальной собственности. Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действительных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием. В настоящее время, администрацией меры по содержанию дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения, не выполняются. Неправомерными действиями (бездействием) администрации нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительногоисполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

Старший помощник прокурора Гулькевичского района Рубашин Н.Н. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном иске, и просил их удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время ответчиком исполнены требования прокурора в части исправления выявленных недостатков, поэтому исполнительный лист не выписывать.

Представитель административного ответчика глава Отрадо-Кубанского сельского поселения ФИО1 пояснил, что в настоящее время ответчиком исполнены требования прокурора в части исправления выявленных недостатков.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД по Гулькевичскому району уведомленное о месте и времени судебного разбирательства в суд не явилось.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильныхдорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49 Закона № 131-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Гулькевичского района, при обследовании улично-дорожной сети Отрадо-Кубанского сельского поселения выявлены следующие несоответствия:

по улице № деформирован дорожный знак 5.19.1 (1) «Пешеходный переход» во исполнение требований п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-217;

на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты> занижена обочина справа на 10 см (нормируемое значение показателя 4 см) в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ 50597-17;

на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 «Главная дорога» в нарушение требований п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019;

на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 «Главная дорога» во исполнение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019;

на пересечении ул. <данные изъяты> – ул. <данные изъяты>, изменено положение дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» во исполнение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-17.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действительных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Бездействие администрации нарушает предоставленное право граждан на безопасные условие движения по дорогам Российской Федерации.

Администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения меры по содержанию дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения не выполняются.

Неправомерными действиями (бездействием) администрации нарушаются законные права и интересы неопределенного круга, лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

Вместе с тем, как видно из представленных административным ответчиком фотоматериалов,требования прокурора в части возложения обязанности совершить действия, связанные с устранением выявленных недостатков, на день рассмотрения иска устранены.

То обстоятельство, что в настоящее время административным ответчиком администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района меры по устранению допущенных нарушений выполнены, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором Гулькевичского района требований, поскольку нарушения устранены после предъявления иска, при этом административный истец настаивает на удовлетворении иска.

Административным ответчиком в суд представлены сведения о том, что установленные прокуратурой нарушения устранены в полном объеме, суд признает решение исполненным, в связи с чем исполнительное производство по нему не подлежит возбуждению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

Обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (ОГРН № ИНН/№/№)устранить нарушения законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно:

Исполнительный лист об обязании администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района (ОГРН №, ИНН/КПП №/№), устранить нарушения законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселенияпо настоящему делу не выдавать, исполнительное производство в этой части не возбуждать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025 года.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко