Решение по делу № 2А-110/2023 от 22.05.2023 - об обязании ответчика привести в соответствие с ГОСТ Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», «Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст) детские площадки, расположенные по адресу: <адрес>, а. Хакуринохабль по улицам: <адрес>; в <адрес>, в <адрес>.

УИД - 01RS0№-16

к делу №а-110/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» мая 2023 года а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего Тлехуча К.А.,

при секретаре судебного заседания Ачмизовой А.Ю.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В.,

представителя административного ответчика и.о. главы Администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО1, действующего на основании Распоряжения №-л от 27 марта 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика привести в соответствие с ГОСТ Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», «Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) детские площадки, расположенные по адресу: <адрес>, а. Хакуринохабль по улицам: <адрес>; в <адрес>, в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика привести в соответствие с ГОСТ Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», «Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) детские площадки, расположенные по адресу: <адрес>, а. Хакуринохабль по улицам: Шовгенова 16, 18, 20; ФИО2; в <адрес>, в <адрес>, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению безопасности игровых и спортивных площадок для детей, в ходе, которой, в деятельности Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» выявлены нарушения. На территории МО «Хакуринохабльское сельское поселение» имеются детские игровые площадки (5 игровых площадок), из них две детские площадки построены в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в а. Хакуринохабль в парке им. М.Шовгенова и в а. Хакуринохабль, МКД по <адрес>, 18, 20. Так в ходе обследования игровой площадки, расположенной по адресу: а. Хакуринохабль в парке им. М.Шовгенова, установлено, что сломано детское игровое оборудование (детские качели). На детское игровое оборудование отсутствуют акты ввода в эксплуатацию, не назначено ответственное лицо за эксплуатацию детского игрового и спортивного оборудования, не сформирован состав комиссии для проведения ежегодного основного осмотра и списания оборудования, не утвержден график осмотра детского оборудования, не имеется персонала обученного и компетентного на игровых объектах. Журналы с результатами контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта за истекший и текущий год. Оборудования, которые размещены на детских игровых площадках, расположенных в а. Хакуринохабль по <адрес>, 18, 20; ФИО2; в <адрес>, в <адрес>, неустойчивые, настилы посадочных мест частично разрушены с образованием острых углов и кромок, корпус качалки-балансира покрыт трещинами, имеются следы коррозии. Кроме того, на детских площадках отсутствует информация в виде табличек (пиктограммы) содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах, включая ограничения по росту и весу, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефона эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона, детские площадки, находящиеся на балансе Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение», не соответствуют требованиям к безопасности оборудования и покрытия детских игровых площадок. Причинами и условиями указанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации поселения, ответственных за данное направление работы, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства. ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» внесено представление «Об устранении выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению безопасности игровых и спортивных площадок для детей. Из ответов администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения до настоящего времени не устранены. Считает, что состояние детских площадок создает угрозу жизни и здоровья детей. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего административного искового заявления в суд.

Участвующий по делу заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика и.о. главы Администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО1 в судебном заседании признал заявленные административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея, не возражал против их удовлетворения и просил суд установить срок их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. в судебном заседании не возражала против установления срока исполнения ответчиком административных исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения участвующего по делу заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В., представителя административного ответчика и.о. главы Администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО1, исследовав материалы административного дела в их совокупности, дав им надлежащую оценку, суд считает административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основах гарантиях прав ребенка в Российской Федерации социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимым для жизнеобеспечения детей, а также организацией независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развитие детей, удовлетворение их общественных потребностей.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление из здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, сортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенического и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Так, согласно требованиям п.п. 14, 15 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-

оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с требованиями ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Кроме того, установлены Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст) которым определены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности игровых и спортивных площадок для детей, в ходе которой в деятельности администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что на территории МО «Хакуринохабльское сельское поселение» имеются детские игровые площадки (5 игровых площадок), из них две детские площадки построены в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в а. Хакуринохабль в парке им. М.Шовгенова и в а. Хакуринохабль, МКД по <адрес>, 18, 20. Так в ходе обследования игровой площадки, расположенной по адресу: а. Хакуринохабль в парке им. М.Шовгенова, установлено, что сломано детское игровое оборудование (детские качели). На детское игровое оборудование отсутствуют акты ввода в эксплуатацию, не назначено ответственное лицо за эксплуатацию детского игрового и спортивного оборудования, не сформирован состав комиссии для проведения ежегодного основного осмотра и списания оборудования, не утвержден график осмотра детского оборудования, не имеется персонала обученного и компетентного на игровых объектах. Журналы с результатами контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта за истекший и текущий год. Оборудования, которые размещены на детских игровых площадках, расположенных в а. Хакуринохабль по <адрес>, 18, 20; ФИО2; в <адрес>, в <адрес>, неустойчивые, настилы посадочных мест частично разрушены с образованием острых углов и кромок, корпус качалки-балансира покрыт трещинами, имеются следы коррозии. Кроме того, на детских площадках отсутствует информация в виде табличек (пиктограммы) содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах, включая ограничения по росту и весу, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефона эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона, детские площадки, находящиеся на балансе Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение», не соответствуют требованиям к безопасности оборудования и покрытия детских игровых площадок. Причинами и условиями указанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны должностных лиц администрации поселения, ответственных за данное направление работы, а также отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства.

Согласно представлению об устранении нарушений требований законодательства о безопасности несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на имя главы Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение», внесено представление «Об устранении выявленных нарушений требований законодательства по обеспечению безопасности игровых и спортивных площадок для детей.

Из ответа главы Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что выявленные нарушения устраняются: разработан проект постановления и направлен в прокуратуру района для проведения правового анализа. После проведения правового анализа и дачи положительного заключения данный проект будет принят. Данным проектом утверждены: положение по контролю за техническим состоянием оборудования детских игровых площадки детского игрового и спортивного оборудования на территории МО «Хакуринохабльское сельское поселение»; состав комиссии по данному контролю; форма графика осмотра детских игровых площадок; форма реестра детских игровых и спортивных площадок; установлена периодичность осмотра детских и спортивных площадок. Для регистрации контроля за техническим состоянием оборудования заведен журнал регулярного визуального осмотра игрового оборудования детских площадок; разработаны и установлены информационные таблички с информацией о правилах эксплуатации детской игровой площадки, номера телефонов для экстренных случаев; назначено ответственное лицо за осмотр детских игровых и спортивных площадок; сломанное детское оборудование, расположенное по адресу: а. Хакуринохабль, в парке им. М. Шовгенова отремонтировано; все детские игровые и спортивные площадки, расположенные по <адрес>, <адрес>, по <адрес> в <адрес> в <адрес> в ближайшее время будут отремонтированы.

Согласно Распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за осмотр детских игровых и спортивных площадок», ответственным назначен ФИО4 – специалист 1 категории по работе с населением, спорту, культурно-массовым мероприятиям Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение».

Согласно Распоряжению №-л от 14 ноября «О применении дисциплинарного взыскания специалисту 1 категории по работе с населением, спорту, культурно-массовым мероприятиям Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение», ФИО4 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение требований законодательства о безопасности несовершеннолетних.

Из копии запроса о предоставлении информации, направленной заместителем прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. на имя главы Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея, следует, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить информацию об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в ближайшее время детская игровая площадка, расположенная в <адрес> возле домовладения № будет демонтирована. При поступлении финансовых средств, детские игровые площадки, расположенные в а. Хакуринохабль по улицам: <адрес> ФИО2; в <адрес>.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе проведения прокурорской проверки нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей <адрес> Республики Адыгея и создают угрозу жизни и здоровья детей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий о приведении в соответствие с требованиями действующего законодательства игровых и спортивных площадок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок достаточным и разумным для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу начальнику главе Администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО3, для исполнения в установленный судом срок, а также обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея об обязании ответчика привести в соответствие с требованиями действующего законодательства игровых и спортивных площадок, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с ГОСТ Технический регламент «Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», «Национальные стандарты РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) детские площадки, расположенные по адресу: <адрес>, а. Хакуринохабль по улицам: Шовгенова 16, 18, 20; ФИО2; в <адрес>, в <адрес>.

Направить копию настоящего решения в течение трех дней со дня вступления его в законную силу главе Администрации муниципального образования «Хакуринохабльское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея ФИО3, для исполнения. Обязать указанное лицо, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.А. Тлехуч