Дело №а-45/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 1 августа 2025 года

Калужский областной суд в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при секретаре Шуваловой К.Э., с участием прокурора Баевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Служба жилищного обеспечения» к управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании недействующим приказа управления по охране объектов культурного наследия Калужской области №31 от 11 марта 2021 года «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в. (<адрес>)»,

УСТАНОВИЛ:

приказом управления по охране объектов культурного наследия Калужской области №31 от 11 марта 2021 года «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в. (<адрес> постановлено:

1. Включить выявленный объект культурного наследия «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в. по адресу: <адрес>, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием и датировкой: «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века по адресу: <адрес> и установить вид данного объекта – памятник;

2. Утвердить предмет охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века по адресу: <адрес> согласно приложению №1 к настоящему приказу;

3. Утвердить границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века по адресу: <адрес> согласно приложению №2 (перечень координат характерных точек) и приложению №3 (графическое описание) к настоящему приказу;

4. Утвердить режим использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века по адресу: <адрес> согласно приложению №4 к настоящему приказу.

Указано на вступление приказа в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.

Приказ №31 от 11 марта 2021 года и приложения к нему опубликованы 14 апреля 2021 года в сетевом издании «Сайт «Газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.<данные изъяты>).

19 марта 2025 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Служба жилищного обеспечения» (далее – МБУ «СЖО»), в котором административный истец, указав, что ранее являвшийся многоквартирным дом, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования «Город Калуга», с 19 сентября 2024 года закреплен на праве оперативного управления за административным истцом. Одним из правовых последствий оспариваемого приказа является наличие обременений, которые возлагают на административного истца дополнительные обязанности на свободное владение, распоряжение, использование объекта недвижимости, что нарушает права административного истца. Административный истец полагает, что оспариваемый приказ принят в нарушение установленного порядка, так как акт историко-культурной экспертизы не содержит однозначный вывод о включении объекта в реестр объектов культурного наследия, в акте отсутствуют сведения о методах, объемах, характере выявленных экспертом работ, вопрос о вхождении спорного объекта в ансамбль не признавался.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика управления по охране объектов культурного наследия Калужской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Городской Управы города Калуги ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица управления экономики и имущественных отношений города Калуги, муниципального образования «Город Калуга», будучи уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 29 января 2019 года №671-пи «Об утверждении решения городской межведомственной комиссии» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 227).

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 10 апреля 2024 года №1561-06-р разрешен перевод квартиры №<адрес> площадью 85,8 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащей муниципальному образованию «Город Калуга» в нежилое (офисное) помещение без предварительных условий (том 1 л.д. 229).

Постановлением Городской Управы города Калуги от 3 мая 2024 года №1121-пи изменено назначение здания (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, с «многоквартирный дом» на «нежилое здание» (том 1 л.д. 231).

Распоряжением заместителя Городского Головы – начальника управления экономики и имущественных отношений города Калуги Городской Управы города Калуги от 19 сентября 2024 года №1082-16-р «Об использовании муниципального имущества» нежилое здание площадью 155,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, изъято из состава имущества казны муниципального образования «Город Калуга», передано, а также закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Служба жилищного обеспечения» (том 1 л.д. 232).

Из материалов дела, технического паспорта, объяснений представителя административного ответчика следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, ранее имел адрес: <адрес>.

Решением Малого Совета Калужского областного совета народных депутатов от 22 мая 1992 года №76 «Об утверждении списка памятников истории и культуры области и принятии их на государственную охрану» утвержден список памятников истории и культуры Калужской области по состоянию на 1 октября 1991 года, среди которых значится жилой деревянный дом ХIХ в., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 124, 113-184).

Приказом министерства образования и культуры Калужской области от 27 августа 2008 года №1506 на основании ранее принятых нормативных актов решения Малого Совета Калужского областного Совета народных депутатов от 22.05.1992 №76 «Об утверждении списка памятников истории и культуры области и принятии их на государственную охрану», приказа Научно-производственного центра по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры от 18.01.1994 №2-с «Об утверждении списка вновь выявленных памятников истории и культуры», приказа Дирекции по охране, реставрации и использованию памятников и земель историко-культурного назначения от 20.01.1999 №3-с «Об утверждении списка вновь выявленных памятников истории и культуры» в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории городского округа «Город Калуга», уточненный по результатам историко-культурных экспертных заключений, по данным учетной документации и проведенных министерством исследований, под порядковым номером 80 включен флигель усадьбы Б-вых, нач. ХХ в., расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 210, 206-222).

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр на основании пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2022 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Постановлением Городской Управы города Калуги от 8 апреля 2020 года №101-п «Об утверждении перечня выявленных объектов культурного наследия, подлежащих государственной историко-культурной экспертизе» утвержден перечень выявленных объектов культурного наследия, подлежащих государственной историко-культурной экспертизе в 2020 году, среди которых, том числе «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в, расположенного по адресу: <адрес>, целью государственной историко-культурной экспертизы является обоснование включения (невключения) объекта культурного наследия в реестр (том 1 л.д. 228).

На основании муниципального заказа 10 августа 2020 года органом местного самоуправления Городской Управой города Калуги с ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт, в рамках которого подрядчик обязуется провести историко-культурную экспертизу, в том числе в отношении выявленного объекта культурного наследия города Калуги «Флигель усадьбы Б-вых», начало XX в., расположенного по адресу6 г. <адрес> (том 2 л.д. 9, 10-17, 18, 19).

В период с 10 по 20 августа 2020 года экспертом ФИО5 проведена государственная историко-культурная экспертиза, содержащая положительное заключение на включение в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в. (<адрес>)» в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, так как данный объект обладает историко-культурной ценностью и особенностями (предметом охраны), являющимися основанием для включения его в реестр, и соответствует критериям объекта культурного наследия, установленным Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Письмом Городской Управы города Калуги от 15 января 2021 года № в рамках исполнения муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Сохранение историко-архитектурного облика центра города» «Старый город» в управление по охране объектов культурного наследия Калужской области из Городской Управы города Калуги поступило заключение историко-культурной экспертизы по обоснованию включения вышеназванного объекта в реестр (том 1 л.д. 82, том 2 л.д. 34-36).

В период с 22 января по 11 февраля 2021 года для общественного обсуждения указанная экспертиза была размещена на официальном сайте управления по охране объектов культурного наследия Калужской области (https://<данные изъяты>/) (том 1 л.д. 81).

В период общественного обсуждения акта государственной историко-культурной экспертизы предложения по экспертизе по результатам общественного обсуждения в управление по охране объектов культурного наследия ФИО2 <адрес> не поступали (том 1 л.д. 81).

1 марта 2021 года управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области в адрес Городского Головы города Калуги направлен на согласование проект приказа «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в. (<адрес>)» и впоследствии был согласован (том 1 л.д. 80, 77-78, 79).

Приказом управления по охране объектов культурного наследия Калужской области №31 от 11 марта 2021 года «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в. (<адрес>)» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен выявленный объект культурного наследия в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием и датировкой: «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века по адресу: <адрес>, и установлен вид данного объекта – памятник.

Указанным приказом утвержден предмет охраны объекта культурного наследия местного значения, согласно приложению №1 к приказу, утверждены границы территории объекта культурного наследия, согласно приложениям №2 и №3, утвержден режим использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, согласно приложению №4 к приказу (том 1 л.д. 13-18, том 2 л.д. 37-58)).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2022 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (часть 1).

К объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (часть 5).

В силу статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы (пункт 1).

Решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или по согласованию с органами местного самоуправления - объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (подпункт 2 пункта 7).

Частью 1 статьи 12 Закона Калужской области от 3 ноября 2004 года №372-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Калужской области» предусмотрено, что принятие решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр осуществляется государственным органом Калужской области по охране объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы.

Постановлением Правительства Калужской области от 26 августа 2015 года №481 утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области, в соответствии с пунктом 3.24 которого управление принимает решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр.

В соответствии со статьями 20, 31 Закона Калужской области от 25 июля 1995 года №12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» (далее по тексту – Закон) приказ является правовым актом функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции органа исполнительной власти и издаются министрами Калужской области, руководителями иных исполнительных органов государственной власти Калужской области.

В силу статьи 34 Закона нормативный правовой акт содержит следующие реквизиты: полное наименование органа, принявшего акт; правовой статус (вид) акта; заголовок, обозначающий предмет регулирования; регистрационный номер; дату подписания, подпись полномочного лица, печать.

Согласно части 2 статьи 60 Закона иные нормативные правовые акты правотворческих органов вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не предусмотрен иной срок вступления в силу.

В соответствии со статьей 53 Закона официальным опубликованием нормативного правового акта органов государственной власти Калужской области считается первая его публикация в газете «Весть» или «Собрании нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области» (часть 1).

Официальным опубликованием нормативного правового акта органа государственной власти Калужской области считается также его первое размещение (опубликование): нормативного правового акта органа исполнительной власти Калужской области - на сетевом издании "Сайт "Газеты Калужской области «Весть» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.<данные изъяты>), на официальном интернет-портале правовой информации (www.<данные изъяты>) (пункты 4, 5 части 2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ №31 от 11 марта 2021 года принят уполномоченным органом – управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области, в пределах его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ установлен перечень сведений, необходимых для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в Реестр, которые должны в обязательном порядке содержаться в заключении государственной историко-культурной экспертизы, в том числе описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в Реестр и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 6), фотографическое (иное графическое) изображение, в том числе для памятника - снимки общего вида, фасадов, предмета охраны данного объекта (подпункт 8).

Вопросы, касающиеся государственной историко-культурной экспертизы, урегулированы также содержащимися в специальной главе V Федерального закона №73-ФЗ положениями, устанавливающими цели, принципы и объекты проведения названной экспертизы, требования к заключению экспертизы.

Так, государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях обоснования включения объекта культурного наследия в реестр и определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, что отражается в ее заключении, оформляемом в виде акта (статья 28, пункт 1 статьи 32).

Объектами историко-культурной экспертизы являются не только выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в Реестр, но и документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в Реестр (статья 30).

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы установлены Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569 (далее - Положение о государственной историко-культурной экспертизе).

Законодатель обязывает эксперта обеспечивать объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, достоверность и обоснованность своих выводов, самостоятельно оценивать результаты исследований, полученные им лично и другими экспертами (статья 29 Федерального закона №73-ФЗ, пункт 17 Положения о Государственной историко-культурной экспертизе), что предполагает визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта лично, сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта, изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 18 Положения о государственной историко-культурной экспертизе при проведении экспертизы эксперты рассматривают представленные документы, проводят историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные необходимые исследования, результаты которых излагают в заключении экспертизы.

Таким образом, исследование документов, как и самого объекта, является обязательным условием проведения государственной историко-культурной экспертизы.

С учетом приведенных выше положений законодательства суд приходит к выводу, что «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века по адресу: <адрес>, являлся объектом государственной историко-культурной экспертизы.

Акт государственной историко-культурной экспертизы оформлен в соответствии с требованиями закона, содержит однозначный понятный вывод, что выявленный объект культурного наследия «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века по адресу: <адрес>, рекомендуется включить в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения с наименованием «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века, вид объекта – памятник, адрес - <адрес>. В нем указана рекомендуемая категория историко-культурного значения объекта культурного наследия, излагаются особенности, определяемые как предмет его охраны, содержатся все необходимые сведения о характеристиках объекта, его историко-культурной ценности и в достаточной степени обосновано и мотивировано. Экспертиза проведена уполномоченным лицом, которое соответствует перечисленным в Положении о государственной историко-культурной экспертизе требованиям. Эксперт ФИО12 аттестован в качестве государственного эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы, в том числе по вопросам включения объектов культурного наследия в Реестр, имеет высшее образование по специальности «архитектор», с ученой степенью кандидат архитектуры, имеет звание – академик академии архитектурного наследия, стаж работы свыше 30 лет. Эксперт признал свою ответственность за достоверность сведений, изложенных в акте экспертизы. Сведений о какой-либо заинтересованности эксперта в результате исследований в материалах дела не имеется. Экспертом обеспечена объективность, всесторонность и полнота проводимых исследований, достоверность и обоснованность своих выводов, оценены результаты исследований, ответственно и точно сформулированы выводы в пределах своей компетенции.

Таким образом, оснований полагать, что акт государственной историко-культурной экспертизы по обоснованию включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия и определению категории историко-культурного значения выявленного объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых», 1-я треть, кон. ХIХ века, вид объекта – памятник, адрес - <адрес>» не отвечает требованиям, предусмотренным приведенными выше положениям Федерального закона №73-ФЗ, Положению о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569, не имеется. Акт содержит однозначный вывод, которым рекомендовано включить в реестр выявленный объект культурного наследия.

Кроме того, согласно разделам I, III акта государственной историко-культурной экспертизы для определения историко-культурной ценности объекта при подготовке акта были использованы представленные заявителем документы: приказ министерства образования и культуры Калужской области от 27 августа 2008 года №1506 «О выявленных объектах культурного наследия, расположенных на территории городского округа «Город Калуга», технический паспорт на строение № <адрес>, также экспертом были изучены документы Государственного архива Калужской области, документы Калужского областного краеведческого музея, материалы печатных изданий и Интернет-ресурсов, содержащие сведения об историко-культурном наследии г. Калуги, также экспертом было проведено натурное обследование объекта и его градостроительного окружения.

В разделе IV акта государственной историко-культурной экспертизы приведено обоснование выводов экспертизы, согласно которому объект культурного наследия «Флигель усадьбы Бореевых-Слесаревых» имеет большое историко-архитектурное и в целом историко-культурное наследие.

Из акта государственной историко-культурной экспертизы, а также заключения эксперта ФИО12, данного в судебном заседании, следует, что флигель расположен вглубине усадьбы, на северо-восточном углу ее территории, вблизи главного дома. Представляет собой 1-этажный с подвалом деревянный дом на Г-образном плане, крылья которого перекрыты на 2 ската. Над скатом западного крыла поднимается полукруглое слуховое окно. Основной этаж сложен из бревен, обшит горизонтальной вагонкой, закрепленной на углах объема прибоинами, и окрашен в темно-охристый цвет. Подвал сложен из кирпича, выступающий из плоскости стен кирпичный цоколь оштукатурен и окрашен в светло-серый цвет.

Фасады оформлены довольно скромно. На южном фасаде торец восточного крыла имеет симметричную композицию из трех окон, обрамленных простыми ленточными наличниками. Также симметрично, но с двумя окнами организован северный фасад этого крыла. На остальных фасадах окна расположены неравномерно. Торцы крыльев и часть северного фасада, противоположная южному торцу, завершены фронтонами, в тимпанах – небольшие окна в ленточных наличниках. На южном фасаде, в углу сходящихся крыльев здания выделяется 1-скатный козырек немного заглубленного входа, с одной стороны прикрепленный к стене, а с другой опирающийся на крупный вогнутый кронштейн. Рядом со входом на основной этаж выступает объем лестницы, спускающейся в подвал. Внутри при входе на основной этаж расположена небольшая лестница.

Данный объект обладает самостоятельной, не только ансамбленной ценностью. В акте историко-культурной экспертизы объект рассматривался как самостоятельный, в силу его небольших форм, скромного оформления, в связи с чем это свойственно для местного уровня. Оформление фасадов, внутренней планировки, симметричная композиция на западном фасаде относит объект к эпохе классицизма.

Таким образом, с учетом положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, отвечающей требованиям, предусмотренным приведенными выше нормам Федерального закона №73-ФЗ, Положению о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569, у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения об отказе во включении объекта в реестр.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что приказ управления по охране объектов культурного наследия Калужской области №31 от 11 марта 2021 года «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в. (<адрес>) принят управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области в пределах полномочий, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, учитывая отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, оснований для удовлетворения административного искового заявления МБУ «СЖО» не имеется.

Довод административного истца, что проведенная экспертом ФИО12 государственная историко-культурная экспертиза не может являться достаточным основанием для включения спорного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия, не может быть признан обоснованным, так как при проверке оспариваемого приказа в рамках абстрактного нормоконтроля судом проверяется соблюдение уполномоченным органом процедуры при принятии приказа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона №73-ФЗ исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление муниципального бюджетного учреждения «Служба жилищного обеспечения» к управлению по охране объектов культурного наследия Калужской области о признании недействующим приказа управления по охране объектов культурного наследия Калужской области №31 от 11 марта 2021 года «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «Флигель усадьбы Б-вых», начало ХХ в. (<адрес>)» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Евсютина

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.