Дело № УИД 23RS0№-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 14 октября 2025 года

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.И.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.01.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решение органа опеки и возложении обязанности назначить опекуном,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решение органа опеки и возложении обязанности назначить опекуном.

В обоснование требований указано, что ФИО1 страдает психическим заболеванием и является инвалидом II группы. ДД.ММ.ГГГГ решением суда удовлетворено заявление ФИО2 о признании ФИО1 недееспособным. После получения решения суда истец обратилась в орган опеки и попечительства для установления опеки над братом. ДД.ММ.ГГГГ Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края установлена предварительная опека над ФИО1, опекуном назначена ФИО7 T.Л. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание совета по опеке и попечительству, в ходе которого вынесено решение - рекомендовать министерству отказать в назначении истца опекуном над ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ об отказе в назначении ФИО2 опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО1. Считает, что приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп об отказе в назначении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесен незаконно, поскольку противоречит ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", и нарушает права и законные интересы административного истца и ФИО1, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп об отказе в назначении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края назначить опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения над совершеннолетним недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в требованиях иска отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, и, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является родным братом ФИО2, страдает психическим заболеванием, инвалид II группы.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан недееспособным.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп установлена предварительная опека над ФИО1, истец назначена временным опекуном.

ДД.ММ.ГГГГ в приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп внесены изменения о продлении опеки на два месяца.

В связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения ФИО2 обязанностей временного опекуна над ФИО1, а также имеющейся в распоряжении органа опеки и попечительства информацией о нахождении ФИО1 на стационарном лечении в ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №», отсутствием заявлений от иных граждан, выразивших желание стать опекуном ФИО1, исполнение опекунских обязанностей в отношении последнего было возложено на ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №» в соответствии с приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Совет по опеке и попечительству с документами и заявлением об установлении опеки над совершеннолетним недееспособным ФИО1 и о назначении ее опекуном. ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 с прилагаемыми к нему документами в ее присутствии было рассмотрено на заседании Совете по опеке и попечительству, в ходе которого было установлено, что ФИО2 проживает с семьей в благоустроенном жилом доме, имеются условия для совместного проживания с ней недееспособного брата (отдельная комната), по результатам медицинского освидетельствования противопоказаний для исполнения обязанностей опекуна не имеет, официально не трудоустроена, документов, подтверждающих ее доходы, не представила. По информации ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница», ФИО2 посещала брата однократно, не заботилась о его содержании.

На заседании Совета по опеке и попечительству ФИО2 указала, что ее брат дома вел себя агрессивно, в связи с чем неоднократно был госпитализирован, однако семья категорически возражает против помещения его на постоянной основе в социальное учреждение. Относительно непредставления документов, подтверждающих трудоустройство и доход, являющихся обязательными для установления опеки, пояснила, что работает помощником адвоката, официального оклада не имеет, ее заработок зависит от гонорара адвоката, денежные средства от него поступают на банковский счет ее отца, поэтому выписку предоставить не может.

Из протокола заседания Совета по опеке и попечительству от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по его итогам принято решение ходатайствовать перед органом опеки и попечительства - Министерством труда и социального развития Краснодарского края об отказе в назначении ФИО2 опекуном над недееспособным ФИО1

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп ФИО2 отказано в назначении ее опекуном над недееспособным братом ФИО1 по причине непредставления в полном объеме документов, указанных в подразделе 2.6 раздела 2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Установление опеки или попечительства над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами», утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствие документов, подтверждающих доход), а также неспособности к выполнению обязанностей опекуна.

Из материалов дела следует, что согласно представленной информации ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница № 7», поступившей ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно пребывал на лечении в учреждении, где также находился в 3 отделении с ДД.ММ.ГГГГ и на момент представления информации (ДД.ММ.ГГГГ). В указанный период ФИО2 посетила ФИО1 однократно.

ФИО1 является получателем социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в ГБУ СО КК «Красноармейский психоневрологический интернат» согласно приказу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ДП.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп обязанности по осуществлению опеки в отношении ФИО1 возложены на ГБУ СО КК «Красноармейский психоневрологический интернат».

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опека устанавливается для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Согласно пункту 1 статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации опека устанавливается над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, определены статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами (пункт 1 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (пункт 2 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного (пункт 3 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования к назначению опекунов и попечителей предусмотрены статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (абзац первый пункта 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (далее - Правила).

Согласно пункту 4(1) Правил родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном (далее - близкие родственники, выразившие желание стать опекунами), представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: заявление о назначении опекуном, поданное в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов»; документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным; копию свидетельства о браке (если близкий родственник, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке).

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Установление опеки или попечительства над совершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами» (далее - Административный регламент).

В соответствии с подразделом 2.6 раздела 2 Административного регламента (Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления) гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем, за исключением граждан, указанных в пункте 2.6.2 названного подраздела Регламента, представляет в том числе справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а граждане, не состоящие в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (пенсионеры - копию пенсионного удостоверения) (пункт 2.6.1.2).

Согласно пункту 2.6.2 для получения государственной услуги близкие родственники, выразившие желание стать опекунами или попечителями, представляют следующие документы: заявление о назначении опекуном или попечителем в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа; документы, подтверждающие родство с совершеннолетним подопечным; копии документов, необходимых для предоставления государственной услуги, перечисленных в пункте 2.6.2 Регламента, представляются с их подлинниками для сверки.

Таким образом, положения закона и подзаконных нормативных актов, упрощают процедуру установления опеки над гражданами, признанными в установленном законом порядке недееспособными, для близких родственников при условии их постоянного совместного проживания не менее 10 лет к моменту подачи заявления о назначении опекуном. К близким родственникам отнесены родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки.

Решение органа опеки и попечительства относительно отказа в даче рекомендации о назначении ее опекуном не может носить формального и произвольного характера, содержать ограничения, не установленные нормами закона.

Истец является родной сестрой ФИО1, постоянно проживала с последним, что не оспаривалось.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 официально не трудоустроена и на заседании Совета по опеке и попечительству не представила документов о доходах, не соответствует нормам действующего законодательства, а именно положениям пункта 4(1) Правил, предусматривающим конкретный перечень документов, необходимых для представления в орган опеки и попечительства при подаче заявления о назначении опекуном, и требованиям регионального законодательства Краснодарского края. Сведения о доходах в данный перечень документов не входят.

Доводы о том, что истцом не было допущено нарушений положений статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, позволяющих сделать вывод о том, что она неспособна к выполнению обязанностей опекуна, материалами дела не опровергнуты. ФИО2 в течение восьми месяцев исполняла обязанности временного опекуна, посещала брата в период нахождения его в стационаре, проявляла заботу и внимание.

Довод ответчика на однократное посещение ФИО2 ФИО1 в стационаре, противоречат ответу заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ «Специализированная психиатрическая больница №» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому за время стационарного лечения ФИО1 его опекун ФИО2 регулярно посещала пациента в стационаре, выполняла все свои обязанности по обеспечению подопечного уходом и заботилась о его содержании.

При назначении опекуна необходимо, прежде всего, исходить из интересов лица, в отношении которого устанавливается опека, с учетом всех юридически значимых обстоятельств, характера сложившихся семейных отношений.

Одним из принципов законодательства об опеке и попечительстве является контроль за деятельностью по опеке и попечительству, включающий в себя контроль за исполнением опекунами и попечителями своих обязанностей, контроль деятельности организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, а также и контроль работы органов опеки и попечительства. Подконтрольность деятельности по опеке и попечительству проявляется в содержании норм гражданского законодательства, посвященных ответственности опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства, осуществлению надзора органами опеки и попечительства, оспариванию в судебном порядке актов органов опеки и попечительства, их действий (бездействия).

Суд считает, что приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп об отказе в назначении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесен незаконно, поскольку противоречит ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", нарушает права и законные интересы истца и ФИО1.

Изучив представленные в дело доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования административного иска, поскольку они заявлены обоснованно.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решение органа опеки и возложении обязанности назначить опекуном удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-оп об отказе в назначении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуном над совершеннолетним недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края назначить опекуном ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения над совершеннолетним недееспособным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья Ленинского

районного суда г. Краснодара Н.И.Исакова

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2025г.