Административное дело № 2а-751/2023

УИД 62RS0010-01-2023-000736-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Касимов Рязанская область 25 сентября 2023 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года и диплома о высшем юридическом образовании №

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-751/2023 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, в котором просит признать бездействие административного ответчика в непринятии мер по приведению автомобильной дороги в <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью 607 м, в надлежащее состояние, незаконным, и возложить на административного ответчика обязанность – обеспечить беспрепятственную транспортную доступность в д<адрес> Рязанской области, в том числе возможность круглогодичного подъезда автомобилей специальных служб в данный населенный пункт и обратно путем грейдирования автомобильной дороги в №, идентификационный номер №, протяженностью 607 м.

Впоследствии Касимовский межрайонный прокурор в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнил административные исковые требования, а именно просил суд признать бездействие ответчика в непринятии мер по приведению автомобильной дороги в д.Волчкарь, идентификационный номер №, протяженностью 607 м, в надлежащее состояние, незаконным, и возложить на ответчика обязанность привести автомобильную дорогу в <адрес>, идентификационный номер №, протяженностью 607 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить неровности.

Заявленный административный иск с учетом уточнений мотивирован тем, что Касимовской межрайонной межрайонной прокуратурой по обращению К.И.М. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, автомобильная дорога № относится к дорогам общего пользования местного значения муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и имеет грунтовое покрытие. ДД.ММ.ГГГГ 2023 года в адрес администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области было внесено представление. На автомобильной дороге, идентификационный номер № в д<адрес>, протяженностью 607 м, нарушения, указанные в представлении не устранены. На всей протяженности дорожного полотна имеется колея, просадки и иные повреждения, наблюдается отсутствие ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием и иные повреждения. Таким образом, администрацией муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района не принимается должных мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог, обочин поселений, а также к контролю за надлежащим исполнением обязательств организациями, осуществляющими обслуживание автомобильных дорог, что может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно – транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения – водителей и пешеходов.

Представитель административного истца - помощник Касимовского межрайонного прокурора Колган А.Р. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить. Также указала, что поскольку в ходе судебных заседаний было выявлено, что грейдирование спорной автомобильной дороги нецелесообразно, в интересах неопределенного круга лиц, а именно жителей данного населенного пункта – необходимо привести данную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно в соответствие с пунктом 5.2.4, устранить неровности на данной автомобильной дороге.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 по доверенности возражала в удовлетворении административных исковых требований. Полагала, что те дефекты (колея) спорной автомобильной дороги, на которые указывает административный истец, предусмотрены для автомобильных дорог с твердым покрытием, а не для автомобильных дорог с грунтовым покрытием. Также пояснила, что нецелесообразно приводить в соответствие всю автомобильную дорогу, протяженностью 607 м, ведущую в лес. Пояснив при этом, что в случае обнаружения неровностей на спорной дороге, указанные неровности главой администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области будут устранены.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2, также участвовавшая ранее в судебных заседаниях, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика ФИО2, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. ст. 13, 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст.6 ФЗ №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положениями ст.3 ФЗ №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ №257-ФЗ к вопросам местного значения органа местного самоуправления относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, т.е. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.3 ст.15 и ст. 34 ФЗ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Частью 4 ст. 6 ФЗ №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 12 Устава муниципального образования- Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальном образовании – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, в данный перечень включена автомобильная дорога с идентификационным номером 61880558 ОП МП 006 в д.Волчкарь, протяженностью 607 метров, дорожное покрытие – грунтовое, ширина дороги – 5 метров.

Таким образом, администрация муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р-50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога № в <адрес> Шостьинского сельского поселения протяженностью 607 метров является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находится на территории муниципального образования - Шостьинское сельское поселение, имеет грунтовое покрытие, относится к 5 категории дорог. По состоянию на 2016 год интенсивность движения составляет 25 автомобилей в сутки. Данные обстоятельства подтверждаются Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся у муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области с присвоением идентификационного номера и техническим паспортом автомобильной дороги <адрес> Рязанской области, составленным по состоянию на 1 января 2017 года.

Из материалов дела следует, что по обращению К.И.М. межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ 2023 года на грунтовых автомобильных дорогах в <адрес> Касимовского района Рязанской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде колеи, что является нарушением требований действующего законодательства.

По результатам проведенной проверки в адрес администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области внесено представление.

Согласно ответа на представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ 2023 года администрацией муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области дан ответ о том, что указанные нарушения будут устранены согласно заключенным контрактам до начала четвертого квартала 2023 года. Также указано, что ведущий специалист администрации А.Л.В., допустившая нарушения, привлечена к дисциплинарной ответственности, о чем также представлено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года №№.

ДД.ММ.ГГГГ 2023 года в адрес Касимовского межрайонного прокурора вновь поступило обращение К.И.М., из которого следует, что на дороге <адрес> после весенней распутицы не производилась грейдировка и подсыпка щебнем (на протяжении нескольких лет) 2021-2022-2023гг. В 2018 году Касимовской межрайонной прокуратурой вносилось представление и давались четкие разъяснения по обслуживанию автомобильной дороги, а именно: первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), второе профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода. В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости. Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн. Поскольку данные разъяснения администрацией не исполняются, просит провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.

Из акта о результатах проверки по обращению К.И.М., составленного ДД.ММ.ГГГГ 2023 г. помощником Касимовского межрайонного прокурора следует, что на грунтовых автомобильных дорогах в д.Волчкарь Касимовского района, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в виде колеи.

В ходе судебного заседания представители административного ответчика указывали, что поскольку данная дорога имеет грунтовое покрытие, то такие повреждения, как колея, не имеют места быть на данном виде и категории дорог; колеи и выбоины предусмотрены только на дорогах с твердым покрытием. Возражая в удовлетворении административных исковых требований настаивали на том обстоятельстве, что на спорном участке автомобильной дороги отсутствуют какие – либо неровности, а если они и присутствуют, то представителем административного истца не представлены доказательства, что данные неровности не соответствуют нормам ГОСТ – Р 50597-2017.

В подтверждение своих доводов стороной административного ответчика представлен Акт осмотра и оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения на территории муниципального образования Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области «<адрес>, идентификационный номер №», составленного комиссией в составе ФИО2 – главы администрации муниципального образования Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, ФИО1 – начальником юридического отдела администрации Касимовского муниципального района Рязанской области и П.Е.М. – начальника Управления по капитальному строительству и жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования – городской округ город Касимов, освоившей программу бакалавриата по программе: строительство. В данном акте указано, что проведен визуальный осмотр технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения на территории Шостьинского сельского поселения «<адрес>, идентификационный номер №» и установлено, что: технический уровень автомобильной дороги общего пользования соответствует нормативным требованиям, ширина проезжей части (земляного полотна) – 4 м, наличие элементов водоотвода – не имеется; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения не имеется. Эксплуатационное состояние автомобильной дороги общего пользования соответствует нормативным требованиям. Повреждения и дефекты покрытия проезжей части, установленные ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют. Дано заключение по оценке технического состояния объекта: автомобильная дорога общего пользования местного значения на территории Шостьинского сельского поселения <адрес>, идентификационный номер №» находится в удовлетворительном техническом состоянии. Проведение грейдирования нецелесообразно.

При рассмотрении судом первоначально заявленных административных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности по грейдированию спорной автомобильной дороги, из показаний свидетеля Н.А.В., занимающего должность директора Общества с ограниченной ответственностью «Касимовская дорожно – строительная компания», следует, что для улучшения качества спорной дороги необходимо подсыпать песок и щебень. Грейдирование без подсыпки щебнем и песком нецелесообразно, необходимо делать капитальную дорогу. Из объяснений представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2 усматривается, что данная грунтовая дорога дорожных одежд не имеет, в связи с чем, также возражали в удовлетворении административных исковых требований о проведении грейдировании данной дороги. Именно с данными обстоятельствами административным истцом были уточнены административные исковые требования в части возложении обязанности на административного ответчика привести спорную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ссылаясь на наличие неровностей на данной дороге.

Суд, учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание показания свидетелей, фототаблицу, представленную в материалы дела стороной административного истца, приходит к выводу об обоснованности утверждения представителя административного истца о ненадлежащем состоянии грунтовой дороги.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении N 5 к Приказу Росстата от 29.07.2022 N 534 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики".

Грунтовая дорога может быть временной (Государственные элементные сметные нормы на строительные работы. ГЭСН 81-02-27-2020. Сборник 27. Автомобильные дороги (утв. Приказом Минстроя России от 26.12.2019 N 871/пр)). Например, грунтовая дорога может быть создана для перевозки тяжелой и гусеничной техники в полосе отвода (п. 16 Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, утв. Приказом Минприроды России от 05.08.2020 N 565).

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) или не имеют одежды вообще.

В зависимости от свойств грунта дорога обладает различной степенью проезжаемости. Эффективным способом восстановления требуемой прочности дорожной одежды является фрезерование старого покрытия и основания с одновременным добавлением органических или неорганических вяжущих. Технология холодного восстановления дорожных одежд может быть использована и для повышения прочности грунтовых дорог, что позволит обеспечить проезжаемость в весенний период.

Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п. п. 9.1.5, 9.3.1 "СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.12.2017 N 1666/пр)).

Так, из показаний свидетеля ФИО3 следует, что на спорном участке дороги имеются места, где затруднительно проехать, особенно в весенний период времени, поскольку слой дороги пропитывается водой, дорога становится жидкой; имеются бугры на дороге. Также пояснил, что ранее таксисты отказывались приезжать, поскольку были ямы, при этом дорогу в деревне никто не подсыпал.

Свидетель Н.А.В., директор ООО «Касимовское ДСК» показал суду, что, чтобы улучшить качество спорной дороги необходимо подсыпать песок и щебень. Грейдирование без подсыпки щебнем и песком нецелесообразно, необходимо делать капитальную дорогу. Также показал суду, что благоустройство грунтовой дороги включает в себя окос обочин, если ямы образовались, то их засыпка, то есть содержание дороги, чтобы она была в проезжем состоянии.

Свидетель К.И.М. показал суду, что спорный участок дороги в осеннее и весеннее время разбивается. Они (жители) неоднократно просили главу администрации поселения подсыпать щебень, однако до сих пор это не сделано. Он неоднократно обращался в прокуратуру за решением данного вопроса, прокуратурой вносилось представление в адрес главы администрации, однако администрация никаких мер к устранению данной проблемы не предпринимает. В зимнее время данный участок не очищается от снега, поскольку водитель отказывается чистить дорогу ввиду наличия колеи. Также пояснил, что на данном участке дороги имеется щебень, отсыпали данную дрогу еще в советское время. Показал суду, что в летнее время, проезжая на легковом автомобиле, машина чертит «пузом»; в зимнее время «просто садится на брюхо».

Из фототаблицы (л.д.58-61) усматривается, что на автомобильной дороге в <адрес> № имеется неровность – земляно - травянистый бугор. Согласно показаниям измерительного прибора высота (глубина) данной неровности составляет более 13 см.

Наличие данной неровности в виде земляно – травянистого бугра в ходе судебных заседаний представителем административного ответчика – главой муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 не оспаривался.

Суд при наличии вышеуказанных обстоятельствах не принимает в качестве допустимого доказательства Акт осмотра, представленный стороной ответчика, об отсутствии повреждений и дефектов покрытия проезжей части, установленные ГОСТ Р 50597-2017. поскольку он противоречит другим имеющимся в материалах дела письменных доказательствам, а также показаниям свидетелей. Других допустимых доказательств того, что данная спорная автомобильная дорога соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, несмотря на то обстоятельство, что положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагают обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62), суду представлено не было.

Довод представителя административного ответчика о том, что приведение спорной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 нецелесообразно ввиду того, что в данном населенном пункте зарегистрировано 3 жителей, фактически проживают 6 жителей, суд находит несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не могут освобождать административного ответчика как собственника (владельца) от обязанности содержать грунтовую автомобильную дорогу, находящуюся в границах Шостьинского сельского поселения в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНиПов.

При этом согласно пункта 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

С учетом объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд приходит к выводу, что указанный в уточненном административном иске срок для исполнения решения суда соответствует характеру заявленных требований, в связи с чем полагает возможным установить предельный срок для исполнения решения суда - 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги в <адрес> Рязанской области, идентификационный номер №, протяженностью 607 м, в надлежащее состояние, - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Шостьинское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность привести участок автомобильной дороги в <адрес> Рязанской области, идентификационный номер №, протяженностью 607 м, в соответствиие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: устранить неровности.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья: подпись.

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 2 октября 2023 г..

Судья А.П.Степанова