Решение по делу № 2А-852/2025 от 18.11.2025 | Светлоярский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-852/2025

УИД 34RS0036-01-2025-001109-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Светлоярский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Перекрестова В.Н.,

при секретаре Ли Е.Д.,

18 ноября 2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области и Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решение межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области и Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным действия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства.

Указав в обоснование иска, что в соответствии со ст.20 Жилищного Кодекса РФ, п.1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 25 августа 2014 года №478-П, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>. По результатам обследования составлено заключение от 14.12.2021 г. № 501.

В межведомственную комиссию администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области указанное заключение было направлено для рассмотрения и принятия решения в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, порядке.

Вместе с тем, данное заключение в установленном порядке не рассмотрено, в связи с этим Инспекцией в Светлоярский районный суд Волгоградской области направлен иск о понуждении межведомственной комиссии провести оценку соответствия данного дома установленным требованиям и принять решение в предусмотренном Положением порядке.

Решением суда от 18.05.2022 г. требования Инспекции удовлетворены.

По имеющейся информации в рамках исполнения решения суда межведомственной комиссией принято заключение о техническом состоянии данного дома, которое поступило в адрес Инспекции 31.07.2025 г.

Из заключения Межведомственной комиссии от 20.06.2022 г. № 2 и акта обследования от 20.06.2022 № 2 усматривается, что оно принято без проведения обследования технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> специализированной организацией и ее заключения.

Нарушение межведомственной комиссией вышеуказанных норм при рассмотрении вопроса об аварийности многоквартирного <адрес> в <адрес> создает угрозу жизни, здоровью граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения (проходящих мимо и находящихся определенное время рядом с домом), а также граждан, посещающих эти многоквартирные дома с профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 20.06.2022 № 2, принятое в виде заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома соответствии помещения многоквартирного <адрес> в <адрес> Светлоярского муниципального района Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- возложить на межведомственную комиссию администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести обследование и оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> Светлоярского муниципального района Волгоградской области в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ранее представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Представитель административного ответчика Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Возражений по иску не представил.

Судом протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены жильцы многоквартирного жилого дома № 14 по ул. Новостройка с.Большие Чапурники Светлоярского муниципального района Волгоградской области: Козий Л.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Заинтересованные лица Козий Л.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств, заявлений об отложении рассмотрения дела не представили.

При таких данных в соответствии с требованиями ч.6 ст.226 КАС РФ суд принял решение о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положения), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Согласно пунктам 7 и 42 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении № 47 требованиям на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, и принимает решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

Пунктом 46 Положения № 47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 Положения № 47, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения № 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения № 47 предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям:

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>. По результатам обследования, составлено заключение от 14.12.2021 г. № 501 о техническом состоянии названного многоквартирного дома с указанием на наличие повреждений конструктивных элементов, указанного многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций здания, так и всего строения в целом.

В связи с чем, Инспекцией в адрес администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области было направлено заключение № 501 от 14.12.2021 г. о техническом состоянии многоквартирного дома, для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47 от 28.01.2006 г.

Решением суда от 18.05.2022 г. требования Инспекции удовлетворены.

В рамках исполнения решения суда межведомственной комиссией принято заключение о техническом состоянии данного дома, которое поступило в адрес Инспекции 31.07.2025 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией решения Светлоярского районного суда Волгоградской области от 18.05.2022 г., сопроводительным письмом о направлении заключения от 17.07.2025 г. (л.д. 7), ответом администрации от 31.07.2025 г. № 233 (л.д. 8), копией акта обследования помещения от 20.06.2022 г. (л.д. 10-11), копией заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), и не оспорены административными ответчиками.

По мнению административного истца, нарушение межведомственной комиссией норм Положения при рассмотрении вопроса об аварийности многоквартирного <адрес> в <адрес> Светлоярского муниципального района <адрес> создает угрозу жизни, здоровью граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого строения (проходящих мимо и находящихся определенное время рядом с домом), а также граждан, посещающих эти многоквартирные дома с профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Исходя из положений пунктов 44 и 45 Положения № 47 в случае постановки вопроса об аварийности многоквартирного дома необходимо заключение специализированной организации.

Частью 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Вместе с тем, в нарушение ст. 59 КАС РФ, административными ответчиками не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца.

Таким образом, в результате анализа представленных документов, установлено, что комиссией вопрос об аварийности многоквартирного дома № 14 по ул. Новостройка с. Большие Чапурники Светлоярского района Волгоградской области в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением части 4 ст.15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2,42,43,44,46,47,49,51 Положения.

При этом, межведомственная комиссия в силу требований закона обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке Положения, поскольку никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Кроме того, в случае необходимости административный ответчик не лишён права самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытание в отношении спорного дома.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства дела и представленные в материалах дела доказательства, суд считает требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области и Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решение межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства, – законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского района Волгоградской области и Администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным решение межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 20.06.2022 № 2, принятое в виде заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома соответствии помещения многоквартирного <адрес> в <адрес> Светлоярского муниципального района <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Возложить на межведомственную комиссию администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести обследование и оценку многоквартирного дома № 14 по ул.Новостройка в с. Большие Чапурники Светлоярского муниципального района Волгоградской области в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Перекрестов

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2025 г.

Председательствующий судья В.Н. Перекрестов