Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2023 года

Уникальный идентификатор дела 66RS0012-01-2022-002669-87

Административное дело № 2А-211/2023

Решение

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 09 марта 2023 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием административного истца ФИО1, представителя МО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО2 (доверенность от 11.01.2023), представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» ФИО3 (доверенность от 12.01.2023), ФИО4, при секретаре Крашенинниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Каменск-Уральский», ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области», ФИО4 о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к МО МВД России «Каменск-Уральский», в котором указал, что 17.10.2022 и 18.10.2022 установил нарушение своих конституционных прав на информацию, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Просит признать незаконным бездействие руководителя амбулатории МО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО4 в части отказа в установке внутримышечных и внутривенных инъекций ему и членам его семьи, непредоставление надлежащей (законной) информации о причинах и законности.

17.01.2023 судом к участию в деле по ходатайству административного истца в качестве соответчиков привлечены ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области», ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал. Пояснил, что является пенсионером МВД, вследствие чего имеет право на медицинское обеспечение в поликлиниках и других медицинских учреждениях ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области. Настаивает, что в указанные в административном иске даты в оказании медицинских услуг, связанных с выполнением внутривенных, внутримышечных инъекций, заведующей амбулаторией (дислокация г.Каменск-Уральский) ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области ФИО4 ему было отказано. Указанное полагает незаконным.

Представитель МО МВД России «Каменск-Уральский» ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на административное исковое заявление. Настаивает на отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1, полагает МО МВД России «Каменск-Уральский» ненадлежащим ответчиком по требованиям административного иска.

Представитель ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области ФИО3, действуя на основании доверенности, также полагал, что требования административного иска ФИО1 удовлетворению не подлежат. Настаивает на том, что по результатам проведенной проверки информация об отказе административному истцу в постановке инъекций в амбулатории ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области в указанные в административном иске даты не подтвердилась. 18.10.2022 в амбулаторию (дислокация г.Каменск-Уральский) ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области обращалась супруга административного истца за медицинской помощью. По результатам осмотра врача-терапевтом указанному лицу были даны рекомендации, направление на консультацию к специалисту. 08.11.2022 данному лицу было назначено лечение, в том числе внутривенные капельные инфузии, но поскольку в амбулатории проведение данных инфузий не предусмотрено, рекомендовано получение соответствующей услуги в поликлинике по месту жительства.

Административный соответчик ФИО4 указала на не признание требований административного иска, просит в его удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения административного истца, административных ответчиков, исследовав доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей: статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, связанные, с медицинским обеспечением уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ порядок организации медицинского обслуживания указанных граждан в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании п. 2 «Правил оказания медицинской помощи (медицинского обеспечения) сотрудникам Федеральной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системе, органах федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 31.12.2004 № 911, прикрепление сотрудников на медицинское обеспечение к амбулаторно-поликлиническим организациям Министерства внутренних дел Российской Федерации производится на основании списков, составляемых кадровыми органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящих Правил (их территориальных органов в субъектах Российской Федерации, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и др.). Прикрепление граждан, уволенных со службы, на медицинское обеспечение к медицинским организациям производится по направлению соответствующих пенсионных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2019 № 491 утверждены Правила медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, федеральной таможенной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно данным Правилам медицинская помощь в медицинских организациях МВД России оказывается за счет средств федерального бюджета, за исключением отдельных категорий таких граждан, медицинская помощь которым оказывается за счет средств обязательного медицинского страхования.

Медицинской организацией, оказывающей медицинское обеспечение вышеуказанных лиц на территории г.Каменска-Уральского Свердловской области является амбулатория (дислокация г.Каменск-Уральский») ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области.

Деятельность указанной амбулатории (дислокация г.Каменск-Уральский) ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области осуществляется в соответствии с Положением, являющимся приложением №1 к приказу ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области от 13.08.2021 № 376-к.

Согласно п. 1 раздела 1 указанного Положения амбулатория ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области (дислокация г.Каменск-Уральский) является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области, предназначенным для организации и осуществления в пределах своей компетенции профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану, укрепление здоровья сотрудников внутренних дел, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел (военной службы во внутренних войсках), и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также других лиц, медицинское обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 раздела 1 Положения амбулаторию возглавляет заведующий – врач-терапевт, который непосредственно подчиняется начальнику МСЧ.

Согласно выписки из приказа № 492-к от 14.10.2022 с 01.10.2022 по 30.12.2022 исполнение обязанностей заведующего амбулаторией (дислокация г.Каменск-Уральский) была возложена на врача-терапевта участкового этой же амбулатории ФИО4

Согласно справки ГУ МВД России по Свердловской области от (дата) № ФИО1, бывший <*****>, является пенсионером МВД РФ, получает пенсию с (дата) за выслугу лет, уволен на основании приказа 8 ОГПС № от (дата) по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления ВВК об ограничении годности к службе.

Судом установлено, что в указанном статусе административный истец прикреплен к ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области, имеющей амбулаторию, расположенную на территории г.Каменска-Уральского, то есть по месту жительства административного истца. На имя истца заведена медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Из материалов дела, объяснений административного истца в судебном заседании следует, что административным истцом ФИО1 оспаривается законность отказа в реализации права на медицинское обслуживание 17.10.2022 и 18.10.2022 в амбулатории (дислокация г.Каменск-Уральский) ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области в части выполнения ему внутривенных, внутримышечных инъекций.

Вместе с тем, из совокупности исследованных судом доказательств не следует обращение административного истца ФИО1 в указанные даты 17.10.2022 и 18.10.2022 за медицинским обслуживанием в амбулаторию (дислокация г.Каменск-Уральский) ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области.

Согласно пояснительной записке врача-терапевта ФИО4, исполняющей в указанные даты обязанности заведующего амбулаторией, а также объяснениям данного лица в судебном заседании в качестве административного соответчика, 17.10.2022, 18.10.2022 ФИО1 в амбулаторию ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области за оказанием медицинской помощи не обращался, соответствующие записи в журнале амбулаторного приема, а также в амбулаторной кате административного истца отсутствуют. 18.10.2022 в амбулаторию за медицинской помощью обращалась супруга административного истца, которую он сопровождал. Вместе с тем, с учетом положений ч. 2 ст. 38 КАС РФ оценка действий сотрудников амбулатории (дислокация г.Каменск-Уральский) ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области при оказании медицинской помощи супруги административного истца не является предметом настоящего судебного разбирательства.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии препятствий в реализации права самого административного истца на медицинское обслуживание в амбулатории (дислокация г.Каменск-Уральский) ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области, к которой административный истец прикреплен, в указанный даты 17.10.2022, 18.10.2022, судом не установлено.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу закона, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Такой совокупности необходимых условий по данному делу не было установлено судом.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется ни по отношению не к одному из привлеченных к участию в деле административных соответчиков.

Суд также отмечает, что поскольку амбулатория (дислокация г.Каменск-Уральский) ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области является структурным подразделением ФКУЗ МСЧ МВД России по Свердловской области, а не МО МВД России «Каменск-Уральский», суд оглашается с позицией представителя ФИО2 о том, что МО МВД России «Каменск-Уральский» не является надлежащим ответчиком по требованиям административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к МО МВД России «Каменск-Уральский», ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области», ФИО4 о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья подпись О.А.Толкачева