Дело №2а-138/2023

УИД №36RS0038-01-2023-000029-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 14 марта 2023 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Надточиева С.П.,

при секретаре судебного заседания Меремьяниной А.А.,

с участием представителя административного истца К.Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.А.С. к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным,

установил:

К.А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, и с учетом уточненных требований, просила признать незаконным бездействие администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области по необеспечению объективного, всестороннего рассмотрения обращения К.А.С. от 22.11.2022г. и от 06.12.2022г. по существу поставленных вопросов и обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращения, восстановив нарушенные права и законные интересы К.А.С. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственницей индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 21.11.2022 года она обратилась в администрацию Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района с письменным заявлением, в котором просила внести исправление в похозяйственную книгу №15, год закладки 1986-1990 годы, номер лицевого счета <***>, указав вместо «общественной группы хозяйства «колхозный двор»» на «рабочее». Кроме того, 06.12.2022г. она направила в администрацию Хохольского городского поселения дополнительное обращение к ранее поданному 22.11.2022г., в котором просила приобщить копию справки военного комиссариата от 06.12.2022 №463, подтверждающую прохождение К.Ю.Н. воинской службы по призыву в период с 06.1988г. по 06.1990г. На указанные обращения администрацией Хохольского городского поселения подготовлен письменный ответ №1339 от 20.12.2022г, в котором заявителю сообщено, что законного основания для внесения изменений в похозяйственную книгу не имеется. При этом в тексте письменного ответа администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области основания для отказа во внесении изменений в похозяйственную книгу отсутствуют, в связи с чем она считает указанное бездействие администрации Хохольского городского поселения незаконным и обратилась с суд с настоящем административным исковым заявлением (л.д.5-8,83-87).

Административный истец К.А.С. о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца К.Л.И. заявленные административные требования с учетом уточнения, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца К.Л.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами обращений граждан регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона№ 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона).

В соответствии со статьей 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из разъяснений, содержащихся в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу закона, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Из материалов административного дела следует, что 21.11.2022 года К.А.С. обратилась в администрацию Хохольского городского поселения с письменным заявлением, в котором, указав, что является собственником домовладения по адресу: <адрес>, о чем внесены сведения в похозяйственную книгу, просила внести исправление в похозяйственную книгу №15, год закладки 1986-1990 годы, номер лицевого счета <***>, путем замены указания общественной группы хозяйства «колхозный двор» на «рабочее» (л.д. 10,11). Кроме того, 06.12.2022г. она направила в администрацию Хохольского городского поселения дополнительное обращение к ранее поданному 22.11.2022г., в котором просила приобщить копию справки военного комиссариата от 06.12.2022 № 463, подтверждающую прохождение К.Ю.Н. воинской службы по призыву в период с 06.1988г. по 06.1990г. (л.д. 51,52).

На указанные обращения администрацией Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области подготовлен письменный ответ №1339 от 20.12.2022г, в котором заявителю сообщено, что законного основания для внесения изменений в похозяйственную книгу не имеется (л.д. 20, 53). При этом в тексте письменного ответа администрации Хохольского городского поселения основания для отказа во внесении изменений в похозяйственную книгу отсутствуют.

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Объективное рассмотрение обращения означает отсутствие субъективного интереса со стороны лица, рассматривающего обращение. Всесторонность, то есть полнота рассмотрения, обеспечивается обязанностью надлежащим образом рассмотреть каждый из вопросов и доводов, указанных в обращении.

Недопустимо отказывать гражданам в рассмотрении обращения по существу формально, если на самом деле у органа или должностного лица имелась возможность рассмотреть такое обращение.

Так, пункт 4 части 1 статьи 10 Закона №59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона №59-ФЗ.

Данная норма содержит требование об обязательности письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении. При этом Закон №59-ФЗ не содержит конкретных требований к содержанию и оформлению ответа, отмечая лишь то, что в нем должны быть даны ответы по существу поставленных в обращении вопросов, с рассмотрением всех доводов.

Таким образом, ответ по существу поставленных в обращении вопросов должен содержать оценку всех доводов обращения, с мотивированным обоснованием принятия соответствующего решения.

На основании ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком – администрацией Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области не предоставлены суду мотивированные возражения по существу заявленных требований, а также доказательства направления К.А.С. мотивированного ответа по существу всех доводов, содержащихся в обращениях заявителя.

При этом письменный ответ администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области №1339 от 20.12.2022г. на обращения К.А.С. от 22.11.2022г. и 06.12.2022г. не содержит информации о том, что послужило основанием для отказа во внесении изменения в похозяйственную книгу, в связи с чем, суд считает, что данный ответ нельзя признать мотивированным, полным и исчерпывающим, а также данным по существу содержащихся в нем вопросов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования К.А.С. о признании незаконным бездействия администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области при рассмотрении ее обращений, подлежат удовлетворению.

Поскольку судом признано незаконным бездействие администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области при рассмотрении обращений К.А.С., суд полагает возможным установить для административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявления К.А.С. от 22.11.2022г. и от 06.12.2022г. о внесении изменений в похозяйственную книгу №15 за период 1986-1990г.г., по существу поставленных вопросов, с принятием решения по результатам рассмотрения заявления в установленные законом порядке и сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск К.А.С. к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся при рассмотрении обращений К.А.С. от 22.11.2022г. и от 06.12.2022г.

Обязать администрацию Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения: повторно рассмотреть заявления К.А.С. от 22.11.2022г. и от 06.12.2022г. о внесении изменений в похозяйственную книгу №15 за период 1986-1990г.г., по существу поставленных вопросов, с принятием решения по результатам рассмотрения заявления в установленные законом порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области.

Судья С.П. Надточиев

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023г.