59RS0004-01-2025-002735-51

Дело № 5-84/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием защитника ООО «Телекон» Дровняшина А.Н.,

представителей Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Телекон», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 614010, <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Телекон» на территории Пермского края оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. ООО «Телекон» выдана лицензия Л030-00114-77/00051863 (№ 141176) на оказание данных услуг связи. Для оказания услуг связи ООО «Телекон» выделен ресурс нумерации в коде «342» диапазон «2409000-2409999».

В Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (далее - Управление) поступило письмо из ФГУП «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ» (исх. от 11.11.2024 № 164084) с информацией из Системы о непредоставлении ООО «Телекон» сведений при инициировании 18.10.2024 в 11:30:52 час. соединения с абонентского номера <***> (ООО «Телекон») на абонентский номер <***> (ООО «Т2 Мобайл», ИНН <***>).

Из ответа ООО «Телекон» (исх. от 19.11.2024 № 178) следует, что в указанный период был зафиксирован сбой, связанный с кратковременным отсутствием защищенного соединения с ИС «Антифрод» через ViPNet ГРЧЦ. Соединение было потеряно в связи со сбоем ПО ViPNet Client 4U for Linux. Соединение отсутствовало в течение 18.10.2024 с 11:20 по 15:40 (мск). Указанный звонок был зафиксирован и УВР и биллинговой системой ООО «Телекон», в том числе существуют исходные файлы с данными указанного звонка на телефонной станции, где зафиксирован абонентский номер <***>. Абонент подключен фиксированной телефонной связью.

Из ответа ФГУП «ГРЧЦ» (исх. от 24.12.2024 № 186901), следует, что уведомлений в адрес ФГУП «ГРЧЦ» о проведении технических работ или сбоях в работе сети ViPNet 18.10.2024 являющимся днем инициирования соединения в 14:30:52 (МСК) с абонентского номера <***> на абонентский номер <***> от ООО «Телекон» не поступало.

Из ответа оператора связи ООО «Телекон» (исх. от 27.12.2024 № 204) следует, что информация о зафиксированном сбое VPN-канала в адрес ФГУП «ГРЧЦ» не направлялась.

Таким образом, информация о зафиксированном сбое VPN-канала с ГРЧЦ 18.10.2024 не подтверждается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении ООО «Телекон».

В судебном заседании защитник ООО «Телекон» Дровняшин А.Н. с протоколом об административном правонарушении согласился и пояснил, что Общество вину в совершении правонарушения признает, причиной явилось временный технический сбой VPN-канала с ГРЧЦ, о котором Общество не сообщило в ГРЧЦ. Канал обслуживает ООО «Бастион» по договору, которое не ответило на запрос о причинах технического сбоя. ООО «Телекон» своими силами приняло дополнительные технические меры для исключения подлобных сбоев. Абонентский номер <***> находится на территории завода ООО «Телекон»,совершить с него незаконный (фродовый) звонок было невозможно, в результате правонарушения вред никому не причинен и угрозы причинения вреда не возникло. Для ООО «Телекон» как малого предприятия, имеющего долговую нагрузку, административный штраф в предусмотренном санкцией ч.3 ст.13.2.1 КоАП РФ с применением положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ будет значительным финансовым ударом, может повлечь задержки выплаты зарплаты и выполнения гособоронзаказа. Просил заменить административный штраф на предупреждение с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представители Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в судебном заседании пояснили, что ООО «Телекон» является небольшим по объемам деятельности оператором связи, в ходе административного расследования оказывал содействие, оперативно предоставлял всю запрашиваемую информацию, сотрудничал с должностными лицами Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, при своевременном сообщении ООО «Телекон» о техническом сбое Общество не привлекалось бы к административной ответственности, сведений о причинении кому-либо вреда от допущенного ООО «Телекон» правонарушения в Управлении Роскомнадзора не имеется. Не возражают против замены административного штрафа предупреждением, поскольку ООО «Телекон» ранее к административной ответственности не привлекалось, предприняли технические меры за свой счет для исключения подобных технических сбоев, для такого малого предприятия сумма административного штрафа будет тяжелым бременем с учетом роста стоимости технического оборудования связи, которое необходимо периодически приобретать оператору сотовой связи.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с требованием п. 4 Правил при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований:

а) в момент инициирования такого соединения сведения: - об абонентском номере вызывающего абонента; - об абонентском номере вызываемого абонента;- о дате и времени инициирования соединения; - об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); - об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии); - о добавочном номере (при наличии);

б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1978 утверждены:

- Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее Требования к системе);

- Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюден операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи (далее - Правила Функционирования).

Согласно п.п. «е», «д» п. 2 Требования к системе, Система обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - Система) должна обеспечивать осуществление следующих основных функций:

д) выявление случаев нарушения операторами связи требований, установленных п.п. 8-10 ст. 46 Закона «О связи», при оказании услуг связи или услуг по пропуску трафика.

е) представление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений для мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных п.п. 8-10 ст. 46 и п. 2 ст. 46.1 Закона «О связи».

В соответствии с п. 1 ст. 46.1 Закона «О связи» и п. 2 Правил Функционирования радиочастотная служба обеспечивает функционирование и развитие Системы.

Согласно п. 3 Правил Функционирования радиочастотная служба является оператором Системы.

В соответствии с п.п. Я(2) п. 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской. Федерации от 14.05.2014 № 434 «О радиочастотной службе» к полномочиям радиочастотной службы относится создание и обеспечение функционирования и развития Системы.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный Радиочастотный Центр» (далее - ФГУП «ГРЧЦ») является радиочастотной службой.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктом 6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 54, Управление осуществляет деятельность на территории Пермского края.

На основании полученных сведений в соответствии с п. 3 ст. 46.1 Закона «О связи» проведен мониторинг соблюдения ООО «Телекон» обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 ст. 46 настоящего Федерального закона и п. 2 ют. 46.1 Закона «О связи», с использованием сведений, полученных из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

В результате мониторинга (Акт мониторинга от 15.11.2024 № А-01-3) установлено наличие нарушения:

- п. 2 ст. 46.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

п.п. «б» п. 2, п. 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1979, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.2.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ послужило, что ООО «Телекон», оказывающее услуги местной телефонной связи, не предоставило предусмотренные законодательством сведения при инициировании 18.10.2024 в 11:30:52 часов соединения с абонентского номера <***> (ООО «Телекон») на абонентский номер <***> (ООО «Т2 Мобайл).

Вина ООО «Телекон» в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 13.02.2025 № АП-59/01/153; - сопроводительным письмом ФГУП «ГРЧЦ» в Управление Роскомнадзор по ПФО о направлении сведений для мониторинга от 11.11.2024; - сведениями, полученными ИС «Антифрод» от операторов связи, в соответствии с Правилами; - докладной запиской о проведении мониторинга в отношении ООО «Телекон» от 12.11.2024 № 1150-дз; - актом мониторинга Роскомнадзора по Пермскому краю № А-01-3 от 15.11.2024; - ответом ООО «Телекон» на запрос в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю от 19.11.2024 № 178; - письмом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в ФГУП «ГРЧЦ» о предоставлении информации от 20.12.2024 № 17512-01/59; - письмом ФГУП «ГРЧЦ» в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю о предоставлении информации от 24.12.2024 № 186901 на № 17512-01/59 от 20.12.2024; - письмом ООО «Телекон» в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю от 24.12.2024 № 17710-01/59 о предоставлении дополнительной информации; - письмом ООО «Телекон» в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю от 27.12.2024 № 204 на № 17710-01/59 от 24.12.2024 о предоставлении дополнительной информации; - выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 06.02.2025 с приложением лицензионных требований лицензии № 141176; - сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Телекон»; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Телекон».

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. 26.11 КоАП РФ).

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматривают судьи районных судов.

При этом в силу ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю 15.11.24 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рамках которого получены ответы на запросы из ФНУП «ГРЧЦ», акт мониторинга № А-01-3 от 15.11.2024. Управление Роскомнадзора по Пермскому краю расположено на территории Ленинского района г. Перми.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Телекон» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» по предоставлению необходимых сведений при инициировании 18.10.2024 в 11:30:52 соединения с абонентского номера ООО «Телекон» на абонентский номер ООО «Т2 Мобайл», либо по сообщению о техническом сбое, связанном с кратковременным отсутствием защищенного соединения с ИС «Антифрод» через ViPNet ГРЧЦ в связи со сбоем ПО ViPNet Client 4U for Linux, не представлено.

Доводы защитника о том, что в момент совершения вызова зафиксирован сбой, связанный с кратковременным отсутствием защищенного соединения с ИС «Антифрод» через ViPNet ГРЧЦ, являются не состоятельными. При этом суд исходит из того, что исполнение оператором связи обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 46.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. «б» п. 2, п. 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1979, не ставится законодателем в зависимость от указанных обстоятельств.

Учитывая изложенное судья приходит к выводу, что вина ООО «Телекон» установлена, в связи с чем, действия квалифицирует по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, как неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, судья признает - ООО «Телекон» с 2016 года внесено в реестр малого и среднего предпринимательства (является малым предприятием), ранее к административной ответственности не привлекалось, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку все условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ для замены ООО «Телекон» административного штрафа предупреждением имеются, то административный штраф Обществу следует заменить на предупреждение с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Телекон» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 614010, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья – подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин