КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 33110/2023(№ 2а-4011/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального административного округа г. Краснодара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента образования муниципального образования г. Краснодар по доверенностям ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального административного округа г. Краснодара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара проведена проверка дошкольного образовательного учреждения МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» (далее - МБДОУ «Детский сад «Сказка»), расположенного по адресу: г. Краснодар, ул.40 лет Победы, д. 29/1, по результатам которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июня 2023 г. административное исковое заявление прокурора Центрального административного округа г. Краснодара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в не проведении своевременных мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства возле структурных подразделений №140, 146, 147, 159 в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка», расположенном по адресу: ул. 40-летия Победы, 29/1 в г. Краснодаре,

Возложил обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка», расположенном по адресу: ул. 40-летия Победы, 29/1 в г. Краснодаре.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента образования муниципального образования г. Краснодар по доверенностям ФИО1 и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора Центрального административного округа г. Краснодара

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Центрального административного округа г. Краснодара Калюжная М.А. полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда прокурор Чепилко Е.С. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара проведена проверка дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Сказка».

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

п. 2.8.9. СП 2.4.3648- 20, источники искусственного освещения структурных подразделениях №146, 152, 155, 156, частично не работают;

Б - п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, полы с дефектами в 1 ячейке структурного подразделения № 155 и в структурном подразделении № 150;

п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20, в структурных подразделениях № 146 и 147 окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, не оборудованы москитными сетками;

п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, стены и потолки в структурном подразделении 156 в дошкольной группе и в буфетной имеют дефекты и повреждения;

п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, асфальтное покрытие на собственной территории возле структурных подразделений №140, 146, 147, 159 имеет дефекты;

п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в доготовочной №5 не установлена система вытяжной вентиляции в моечные посуды;

п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, готовые блюда, отобранные со стола ребенка 5лет (доготовочная 5), для исследования на калорийность и полноту вложения основных пищевых веществ, не соответствуют нормам закладки: калорийность готового блюда «Борщ вегетарианский» (проба №11335) снижена на 37%, из-за недовложения углеводов на 13%, жиров на 76%;

калорийность готового блюда «Запеканка из печени с рисом в сметанном соусе» (проба № 11336) снижена на 13%, из-за недовложения углеводов на 60%, при этом превышение жиров на 25%, вес снижен на 14%. Готовые блюда, отобранные со стола ребенка 5лет (доготовочная 2), для исследования на калорийность и полноту вложения основных соответствуют нормам закладки;

калорийность пищевых готового веществ, не блюда «Борщ вегетарианский» (проба №11340) снижена на 29%, из-за недовложения углеводов на 6%, жиров на 64%;

калорийность готового блюда «Запеканка из печени с рисом в сметанном соусе» (проба № 11342) снижена на 14%, из-за недовложения углеводов на 58%, при этом превышение жиров на 21%, вес снижен на 14%.

В результате проведенной проверки, прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара 10.05.2022г. внесено представление в МБДОУ «Детский сад «Сказка».

29.07.2022г. МБДОУ «Детский сад «Сказка» сообщило департаменту образования администрации МО г. Краснодар, о том, что имеется локальный сметный расчет по устранению выявленных нарушений, для структурных подразделений №140, 159 в размере 1 516 918,80, 80 коп, с просьбой провести финансирование для устранения выявленных нарушений.

В письме от 02.09.2022г. департамент образования администрации МО г. Краснодар сообщил МБДОУ «Детский сад «Сказка» о рассмотрении заявления о выделении денежных средств на ремонт асфальтового покрытия возле, о принятом решении внесении предложения о выделении средств в проект бюджета «О распределении объема субсидий на 2023 г и на плановый период 2024-2025 г.г.»

03.03.2023г. МБДОУ «Детский сад «Сказка» сообщило департаменту образования администрации МО г. Краснодар о том, что имеется локальный сметный расчет по устранению выявленных нарушений, для структурных подразделений №140, 159 в размере 1 516 918, 80 коп, для структурных подразделений №146, 147 в размере 1 968 370,32 коп., с просьбой провести финансирование для устранения выявленных нарушений.

29.03.2023г. департамент образования администрации МО г. Краснодар сообщил МБДОУ «Детский сад «Сказка» о рассмотрении заявления о выделении денежных средств на ремонт асфальтового покрытия возле структурных подразделений № 140, 146, 147, 159, о принятом решении подать предложение о перераспределении средств от других учреждений.

04.04.2023г. МБДОУ «Детский сад «Сказка» сообщило в прокуратуру Центрального административного округа г. Краснодара об устранении нарушений п.2.8.9. СП 2.4.3648-20, п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20, п. 2.4.13. СП 2.4.3648-20, п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20, п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и* законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия отмечает, что административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара 28.04.2023г., однако, так как бездействие является длящимся актом, то суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с п. 2 ч. 6. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закон № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия учреждения, осуществление финансового обеспечения деятельности лежит на администрации муниципального образования города Краснодар.

В силу ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998г. № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что на администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Порядок составления, утверждения и исполнения сметы доходов и расходов определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 41 Устава муниципального образования города Краснодара установлено, что администрация муниципального образования город Краснодар составляет и вносит проект местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на утверждение в городскую Думу Краснодара.

Судебной коллегией усматривается из материалов административного дела, что о выявленных повреждениях асфальтового покрытия возле структурных подразделений № 140, 146, 147, 159 на собственной территории МБДОУ «Детский сад «Сказка» было сообщено департаменту образования администрации МО г. Краснодар в письмах от 29.07.2022г., 03.03.2023г., о частичном устранении нарушений в прокуратуру Центрального административного округа в письме от 04.04.2023г., однако на момент рассмотрения административного дела в суде первой инстанции обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не выполнена и, как следствие, вышеуказанные дефекты не устранены, доказательств организации требуемых работ не предоставлено, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации муниципального образования г. Краснодар.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Центрального административного округа г. Краснодара.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в компетенцию администрации муниципального образования г. Краснодар не входит устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части проведения мероприятий по восстановлению асфальтового покрытия возле структурных подразделений № 140, 146, 147, 159 МБДОУ «Детский сад «Сказка» направлена на иное, неправильное толкование норм действующего законодательства.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Краснодар, департамента образования муниципального образования г. Краснодар по доверенностям ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья А.А. Синельников