УИД 59RS0029-01-2023-001260-15 КОПИЯ
Дело № 33а-10900/2023
Судья Волкова Л.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.,
судей Алексеева А.А., Буланкова Р.В.,
при секретаре Садковой К.Е.,
с участием прокурора Левыкиной Л.Л.,
рассмотрела 7 сентября 2023 г. в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Нытвенского районного суда Пермского края (ПСП в г.Оханске) от 4 сентября 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа, кандидатам в депутаты ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности, оспаривании бездействия, размещения агитационных материалов, отмене регистрации списка кандидатов, компенсации морального вреда, признании незаконным агитационных материалов.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Алексеева А.А., объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа ФИО7, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о понуждении Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа указать в бюллетене и плакате сведения о роде занятий - юридические услуги; признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и принятии мер по устранению допущенных нарушений, выразившихся в отсутствии ответа на обращение от 26 августа 2023 г. № 01-19/327; признании незаконными агитационных материалов кандидатов в депутаты в Думу Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия»; признании незаконным размещения агитационных материалов кандидатами в депутаты в Думу Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия»; отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия»; взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб. (т. 1 л.д. 5-9, 49-50, 178, 223).
В обоснование требований ссылается на то, что в плакате и бюллетене в отношении кандидата в депутаты ФИО1 отсутствуют сведения о роде занятий юридические услуги. На обращение о внесении дополнений получила отказ, который противоречит подпункту «г» пункта 5 статьи 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Листовки кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 размещены на паромной переправе (где руководителем организации является ФИО2), на здании <...> (где расположено МБУ «Метеорит», руководителем которого является ФИО4), на доске объявлений МБУ «Оханский КДЦ» (рядом с УИК № 2502), на доске объявлений МБОУ «Центр детского творчества» (где руководителем является ФИО6). Таким образом, указанные кандидаты в депутаты используют свои должности для размещения листовок, что является основанием для отмены их регистрации.
На входе в подъезд по адресу <...> обнаружено приглашение на встречу с жителями 25 августа 2023 г.; впоследствии в собрании участвовали кандидаты в депутаты ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и раздавали агитационные материалы.
Доски объявлений в специальных местах, определенных для размещения агитационных материалов, отсутствуют.
Листовки кандидатов в депутаты ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в том числе опубликованные в газете «Оханская сторона», содержат фразы «Единая команда Оханского округа» и «Время быть вместе»; листовка кандидата в депутаты ФИО2 содержит призыв поддержать единую команду Оханского округа, поставить 5 галочек в бюллетене, что является распространением призыва голосовать за список кандидатов. Часть листовок не имеют выходных данных, напечатаны на принтере.
Поскольку все указанные кандидаты неоднократно нарушили правила ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании, допустили использование должностного или служебного положения, их регистрация должна быть отменена.
На обращение от 23 августа 2023 г. Территориальная избирательная комиссия дала ответ 27 августа 2023 г. об отсутствии нарушений. На обращение от 26 августа 2023 г. ответ в установленный пятидневный срок ФИО1 не получила.
Определением суда от 4 сентября 2023 г. требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 руб. и возмещении судебных расходов выделены в отельное производство (т. 2 л.д. 200).
Решением Нытвенского районного суда Пермского края (ПСП в г.Оханске) от 4 сентября 2023 г. отказано в удовлетворении требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа, кандидатам в депутаты ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении на Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа обязанности указать в бюллетене и плакате сведения о роде занятий - юридические услуги; признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и принятии мер по устранению допущенных нарушений, выразившихся в отсутствии ответа на обращение от 26 августа 2023 г. № 01-19/327; признании незаконным агитационных материалов кандидатов в депутаты в Думу Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия»; признании незаконным размещения агитационных материалов кандидатами в депутаты в Думу Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия»; отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия».
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд ответ о приостановлении рассмотрения обращения дан на шестой день, в пятидневный срок обращение не рассмотрено. Не согласна с выводом суда о праве кандидатов разместить агитационные материалы у КДЦ, в котором расположен избирательный участок, поскольку расстояние до входа здания менее 50 метров. Судом проигнорированы факты подкупа избирателей. Не согласна с выводом суда о том, что признание Территориальной избирательной комиссией желтой листовки незаконным агитационным материалом, исключает признание судом этого агитационного материала незаконным.
В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО1 настаивала на доводах апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа Плотникова А.И. просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора Левыкиной Л.Л., считавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 2, 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 16 марта 2017 г. № 09/01-3 и постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 29 апреля 2022 г. № 10/07-4 сформирован состав территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа. Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 26 мая 2022 г. № 11/06-4 исполнение полномочий по проведению выборов в органы местного самоуправления на территории Оханского городского округа возложено на Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа.
Решением Думы Оханского городского округа от 21 июня 2023 г. № 391/1 на 10 сентября 2023 г. назначены выборы депутатов Думы Оханского городского округа.
ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Оханского городского округа в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательному округу № 1 Решением Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от 3 августа 2023 г. № 23/01-5 (т. 1 л.д. 52).
Решением Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от 2 июля 2023 г. № 09/02-5 заверен список кандидатов депутаты Думы Оханского ГО второго созыва, выдвинутых избирательным объединением «Местное отделение Партии «Единая Россия» Оханского ПО Пермского края по многомандатным избирательным округам в количестве 15 человек, в том числе по избирательному округу № 1 - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т. 1 л.д. 41-42).
В соответствии с пунктом «б» пункта 9.1 статьи 26 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальная комиссия при организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума: осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Таким образом, Территориальная избирательная комиссия Оханского городского округа является уполномоченным органом на рассмотрение обращений ФИО1 о нарушении избирательных прав.
Разрешая требование ФИО1 о возложении на Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа обязанности указать в бюллетене и плакате сведения о роде занятий - юридические услуги, суд первой инстанции установил, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Оханского городского округа от 12 июля 2023 г. ФИО1 указала род занятий – самозанятая юрист. К заявлению приложена справка по форме КНД1122035 о постановке на налоговый учет физического лица в качестве плательщика налога на профессиональный доход за 2023 год. Исходя из этого, суд пришел к выводу, что избирательная комиссия обоснованно указала в Бюллетене и Информационном плакате сведения о ФИО1, как о физическом лице, являющемся плательщиком налога на профессиональный доход, поскольку иной род занятий заявителя документально не подтвержден, обязанность представить документы, подтверждающие род занятий, лежит на кандидате. Кроме того, суд принял во внимание, что в информационном плакате, предназначенном для размещения на участковых избирательных комиссиях, о ФИО1 указаны сведения об образовании и полученной специальности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Подпунктом 57 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" род занятий определен как документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
Согласно пункту 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:
а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;
б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения;
в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, - слово "самовыдвижение";
д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией;
е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется).
Следовательно, указание в бюллетене и плакате информации о ФИО1, как о физическом лице, являющемся плательщиком налога на профессиональный доход, соответствует документально подтвержденной деятельности кандидата, приносящей ему доход, а также требованиям статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к содержанию бюллетеня. Оснований для понуждения Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа указать в бюллетене и плакате сведения об ином роде занятий - юридические услуги, не имеется.
Разрешая требование ФИО1 о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и принятию мер по устранению допущенных нарушений, выразившихся в отсутствии ответа на обращение от 26 августа 2023 г. № 01-19/327, суд первой инстанции установил, что на заявление от 23 августа 2023 г. ФИО1 дан ответ Территориальной избирательной комиссии 27 августа 2023 г., решением Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от 30 августа 2023 г. № 30/07-5 рассмотрение заявления ФИО1 от 26 августа 2023 г. приостановлено до вступления решения суда в законную силу, о принятом решении ФИО1 сообщено 31 августа 2023 г. Суд пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия Территориальной избирательной комиссии в связи с обоснованным приостановлением рассмотрения обращения ФИО1 от 26 августа 2023 г. до вступления в законную силу решения суда по административному иску ФИО1, содержащему аналогичные указанным в обращении в Территориальную избирательную комиссию доводы и требования.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона Пермского края от 9 ноября 2009 г. № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, эти кандидат, избирательное объединение должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
В заявлении от 23 августа 2023 г. в Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа ФИО1 указала на размещение пятью кандидатами агитационных материалов на паромной переправе ООО «ГАЛС», просила провести проверку, представить сведения об оплате рекламного места, оказать содействие в размещении ею листовок на паромной переправе (т. 1 л.д. 13).
27 августа 2023 г. Территориальная избирательная комиссия дала ФИО1 ответ, в котором разъяснено право кандидатов привлекать для агитации иных лиц, размещать агитационные материалы на условиях владельцев объектов, в связи с чем для решения вопроса о размещении ФИО1 листовок рекомендовано обратиться в ООО «Галс» (т. 1 л.д. 14).
26 августа 2023 г. ФИО1 обратилась в Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа с заявлением об отмене регистрации кандидатов по избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия», указывая на нарушения, допущенные при изготовлении и распространении агитационных материалов: на паромной переправе, на здании <...>, размещены листовки кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 содержат фразы «Единая команда Оханского округа» и «Время быть вместе»; листовка кандидата в депутаты ФИО2 содержит призыв поддержать единую команду Оханского округа, поставить 5 галочек в бюллетене; кандидат ФИО2 использует должностное положение для размещения агитационных материалов на паромной переправе; на входе в подъезд по адресу <...> обнаружено приглашение на встречу с жителями 25 августа 2023 г.; впоследствии в собрании участвовали кандидаты в депутаты ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и раздавали агитационные материалы; листовки кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия» размещены на досках объявлений муниципальных учреждений МБУ «Оханский КДЦ», МБОУ «Центр детского творчества». Просит представить информацию об оплате кандидатами мест агитации на паромной переправе, МБУ Оханский КДЦ, МБОУ ДО ЦДТ, МБУ спортивно-туристическая база «Метеорит», общественной организации ветеранов войны, ВС и правоохранительных органов Оханского городского округа, провести проверку и дать разъяснения, принять решение об отмене регистрации кандидатов по избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия», проверить наличие листовок от партии «Единая Россия» по округам 1 и 3 (т. 1 л.д. 15-16).
Решением Территориальную избирательную комиссию Оханского городского округа от 30 августа 2023 г. № 30/07-5 рассмотрение заявления ФИО1 от 26 августа 2023 г. приостановлено до вступления в законную силу решения суда по административному иску ФИО1, содержащему аналогичные доводы и требования. О принятом решении ФИО1 сообщено 31 августа 2023 г.
Согласно пункту 9 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии действий Территориальной избирательной комиссии требованиям пункта 9 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку 30 августа 2023 г. ФИО1 обратилась в Нытвенский районный суд Пермского края (ПСП в г.Оханске) с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа; признании незаконными агитационных материалов кандидатов в депутаты в Думу Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия»; признании незаконным размещения агитационных материалов кандидатами в депутаты в Думу Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия»; отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия».
Доводы заявления ФИО1 от 26 августа 2023 г. повторяют содержание административного искового заявления, принятого к производству суда 30 августа 2023 г.
Нарушения пятидневного срока, установленного для ответа на заявление, Территориальной избирательной комиссией не допущено, поскольку ответ дан ФИО1 на пятый день со дня обращения с заявлением.
Кроме того, по тем же фактам ФИО1 обращалась в ОМВД по Оханскому городскому округу с заявлениями:
- КУСП 2474 от 25 августа 2023 г. о незаконной встрече с избирателями по адресу: <...>;
- КУСП 2475 от 25 августа 2023 г. о размещении листовок кандидатов на стенах ЦДК по адресу: <...>;
- КУСП 2440 от 23 августа 2023 г. о незаконной агитации на паромной переправе;
- КУСП 2445 от 23 августа 2023 г. о размещении листовок кандидатов на здании общественной организации по адресу: <...>;
- КУСП 2528 от 1 сентября 2023 г. по факту подкупа избирателей возле СОШ № 1 г. Оханска.
Кроме того, в КУСП зарегистрировано сообщение ФИО8 2482 от 26 августа 2023 г. о незаконном размещении агитационных материалов в картинной галерее по адресу: <...>.
На день рассмотрения дела процессуальные решения по существу заявлений не приняты, материалы находятся в производстве.
Обстоятельства, указанные ФИО1 и ФИО8 должны быть проверены в рамках соответствующих дел, на Территориальную избирательную комиссию обязанность проводить проверку по сообщениям о правонарушениях, поступивших в органы внутренних дел, законом не возложена.
В силу пункта 9 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.
Само по себе наличие в границах муниципального образования агитационных материалов с оспариваемым заявителем содержанием, а также отсутствие положительных результатов проверок в виде лиц, привлеченных к ответственности, не может рассматриваться как доказательство бездействия Территориальной избирательной комиссии.
На заявления ФИО1 даны своевременные ответы по существу обращений, оснований для признания незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии не имеется.
Разрешая требование ФИО1 о признании незаконными агитационных материалов кандидатов в депутаты в Думу Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия», суд первой инстанции установил, что публикации в газете «Оханская сторона» № 33 (10025), 34 (10026) и листовки кандидатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с призывом поддержать единую команду Оханского округа, поставить 5 галочек в бюллетене, с фразами «Единая команда Оханского округа», «Время быть вместе» представлялись до начала распространения в Территориальную избирательную комиссию, признаны соответствующими требованиям избирательного законодательства, имеют необходимые выходные данные. Закон не содержит запрета размещать рядом агитационные материалы нескольких кандидатов и использовать кандидатам одинаковые фразы. Призыв голосовать за единую команду без указания конкретных фамилий не может расцениваться как призыв голосовать за других кандидатов.
Объявление на входе в подъезд по адресу <...>, с приглашением от инициативной группы на встречу с жителями 25 августа 2023 г. в с целью сбора наказов не признано судом агитационным материалом.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Доводы административного истца о нарушении подпункта «а» пункта 5.2 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" судебная коллегия признает необоснованными. Предусмотренный указанным пунктом запрет распространяется на призывы голосовать против кандидата, списка кандидатов. Оспариваемые фразы такого призыва не содержат.
Следовательно, оснований для признания публикаций в газете «Оханская сторона» № 33 (10025), 34 (10026) и листовок кандидатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 незаконными агитационными материалами не имеется.
Объявление на входе в подъезд по адресу <...> не является агитационным материалом, поскольку не имеет признаков, предусмотренных подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - не содержит призыва побуждающего избирателей к голосованию за кандидата или список кандидатов.
Листовка желтого цвета, содержащая текст: «Единая команда по избирательному округу № 1» и перечисление фамилий кандидатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т. 1 л.д. 67), обнаруженная по адресу: <...>, на стенде МБУ «Центр образовательной и музейной деятельности» признана незаконным агитационным материалом решением Территориальной избирательной комиссии Оханского городского округа от 30 августа 2023 г. № 30/03-5 по жалобе ФИО8 в связи с отсутствием необходимых выходных данных, указания на кандидата, заказавшего агитационный материал, ссылки на оплату из средств соответствующего избирательного фонда, а также в связи с непредставлением в Территориальную избирательную комиссию до начала его распространения.
Признание Территориальной избирательной комиссией данной листовки незаконным агитационным материалом, исключает нарушение права административного истца ФИО1 наличием и распространением данного агитационного материала. В связи с этим суд первой инстанции правильно отказал в повторном признании этого агитационного материала незаконным.
Рассмотрев требование ФИО1 о признании незаконным размещения агитационных материалов кандидатами в депутаты в Думу Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия», суд первой инстанции установил, что листовки кандидатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 размещены на паромной переправе с согласия директора ООО «Галс» ФИО9, на здании <...> с согласия председателя общественной организации ветеранов войны, труда, ВС и правоохранительных органов, находящейся в здании. ФИО1 не лишена права разместить агитационные материалы на зданиях, находящихся в муниципальной собственности, но таких попыток не предпринимала и не обращалась за этим к уполномоченным должностным лицам. Рассмотрение поданного ФИО1 заявления о факте размещения агитационных материалов на стенде у здания Оханского КДЦ по адресу <...> приостановлено до рассмотрения дела судом, в связи с чем суд не установил незаконного бездействия Территориальной избирательной комиссии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.
Согласно пунктам 1, 8 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
Печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Размещение агитационных материалов кандидатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на паромной переправе, на здании <...>, на доске объявлений МБОУ «Центр детского творчества» не содержит нарушения требований к условиям распространения печатных агитационных материалов. При этом, для оценки законности размещения агитационных материалов кандидатами от партии «Единая Россия», не имеет значения наличие в этих же местах агитационных материалов ФИО1 Свои права на размещение агитационных материалов административный истец реализует по собственному усмотрению.
Размещение агитационных материалов на доске объявлений МБУ «Оханский КДЦ» по адресу: <...> (рядом с УИК № 2502) может противоречить запрету, установленному пунктом 10 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому запрещается размещать агитационные материалы в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Однако, для признания незаконными действий кандидатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и удовлетворения заявленных к ним требований необходимо установить, что материалы размещены кандидатами или их доверенными лицами, измерить расстояние от стенда до входа в здание, в котором расположена участковая избирательная комиссия.
Из представленной административным истцом фотографии (т. 1 л.д. 64) невозможно установить кем размещены агитационные материалы, происхождение этих агитационных материалов, а также определить, что расстояние до входа в здание менее 50 метров.
Вместе с тем, правоохранительными органами ведется проверка по заявлению ФИО1 КУСП 2475 от 25 августа 2023 г. о размещении листовок кандидатов на стенах ЦДК по адресу: <...> (т. 1 л.д. 243-245), по результатам которой возможно установить и привлечь к ответственности виновных лиц при наличии признаков правонарушения.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает доказательств нарушения кандидатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 установленных ограничений на распространение печатных агитационных материалов.
Разрешая требование ФИО1 об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия», суд первой инстанции установил, что предусмотренных статьей 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" оснований для отмены регистрации списка кандидатов не имелось: незаконная агитационная деятельность таким основанием не является, фактов неоднократного использования кандидатами преимуществ своего должностного или служебного положения и фактов подкупа избирателей не установлено. Раздача подарков главой администрации Оханского городского округа не сопровождалась предвыборной агитацией в пользу определенных кандидатов. Размещение агитационных материалов в учреждениях и организациях, где кандидаты занимают руководящие должности, не содержит нарушения прав ФИО1, имеющей право на размещение материалов в тех же или других местах.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.
В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях: в) неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения; г) установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
В пункте 120 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", разъяснено, что при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам необходимо выяснять: совершены ли соответствующие действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены данные действия.
В частности, если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями, участниками референдума соответствующего избирательного округа, округа референдума.
Подкуп избирателей, участников референдума кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума и их уполномоченными представителями подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома и может служить основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, характер совершенных главой администрации Оханского городского округа ФИО10 действий - вручение подарков 1 сентября 2023 г. детям в СОШ №1 г. Оханска, не позволяет сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей голосовать за кандидата или список кандидатов. Само по себе членство ФИО10 в партии «Единая Россия» об этом не свидетельствует.
В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Согласно разъяснению, данному в пунктах 118, 119 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, например назначать лиц, работающих в коллективе, руководителем которого является кандидат, в качестве его представителей для осуществления в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению этого кандидата (подпункт "л" пункта 24 статьи 38, пункт 1 статьи 40, пункт 6, подпункт "а" пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
Законом установлен закрытый перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума. Данный перечень не подлежит расширительному толкованию (пункт 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ).
При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием применения судом неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, предусмотренных Законом об основных гарантиях избирательных прав, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.
Основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения.
Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии фактов использования помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, для осуществления деятельности, способствующей избранию кандидатов, поскольку иным кандидатам, не создавались препятствия использования указанных помещений на таких же условиях.
Кроме того, учитывая, что ФИО1 заявлено требование об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Оханского городского округа по многомандатному избирательному округу № 1 от партии «Единая Россия», основанием для этого является неоднократное использования преимуществ своего должностного или служебного положения руководителем избирательного объединения (подпункт «в» пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), а не конкретным депутатом или группой депутатов.
Таких нарушений со стороны руководителя регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии «Единая Россия» из материалов административного дела не усматривается. Доводы административного истца о действиях кандидатов ФИО2, ФИО4, ФИО6 не могут рассматриваться как основания для отмены регистрации списка кандидатов.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
В случаях отсутствия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нытвенского районного суда Пермского края (ПСП в г.Оханске) от 4 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий: /подпись/
Судьи: /подписи/