Дело №а-346/2023

УИД: 43RS0035-01-2023-000447-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Полушиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, указывая, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения ФИО3 выявлены нарушения в деятельности администрации Советского городского поселения. Прокуратурой района проведен осмотр земельных участков, на которых располагались жилые дома по адресам: <...>. В настоящее время указанные жилые дома сгорели. При осмотре земельных участков выявлено, что на них допускается свалка горючих отходов в виде неэксплуатируемых (сгоревших) домов, а также не произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы. При этом в домах №№ 48 и 50 по ул. Чапаева г. Советска имеются квартиры, принадлежащие муниципальному образованию Советское городское поселение Советского района Кировской области. Таким образом, в нарушение норм закона со стороны администрации Советского городского поселения не обеспечена надлежащая организация ликвидации несанкционированных свалок и мусора, в том числе горючих отходов, на территориях земельных участков под домами №№48 и 50 по ул. Чапаева г. Советска, в результате чего создается угроза безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду, создается угроза пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах. По выявленным фактам нарушений прокуратурой района 10.05.2023 в адрес администрации Советского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Так, согласно контрольного обследования территории земельных участков по адресам: <...>, проведенного 15.08.2023 сотрудниками ОНДПР Советского района, на указанных земельных участках не проведена уборка мусора, сухой растительности и не осуществлен покос травы. В условиях действующего особого противопожарного режима наличие горючих отходов на рассматриваемых земельных участках в нарушение требований Правил противопожарного режима может привести к необратимым последствиям, связанным с возникновением пожара, гибелью имущества и человеческим жертвам, что является недопустимым. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Правила по благоустройству территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, утвержденные решением Думы г. Советска от 20.07.2022 №60, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по непринятию мер к уборке мусора, сухой растительности, покосу травы на территории земельных участков с кадастровыми номерами № по адресам: <...>; обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области произвести уборку мусора, сухой растительности, покосу травы на территории земельных участков с кадастровыми номерами № по адресам: <...>.

В судебном заседании прокурор Микрюкова М.Л. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Советского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 9, 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства на территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила), предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из положений п. 69 Правил следует, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.Решением Думы г. Советска четвертого созыва от 20.07.2022 №60 утверждены Правила благоустройства муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с подп. 1 п. 25.1 Правил благоустройства, на территории города запрещается сброс, складирование и хранение отходов, растительного и иного происхождения, грунта, снега вне специально отведенных мест.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области расположены земельные участки с кадастровыми номерами № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – размещение жилого дома (л.д. 30, 32).

В соответствии с выписками из ЕГРН на указанных земельных участках расположены многоквартирные дома по адресам: <...> и д. 50 (л.д. 34-36, 38-40).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области является собственником жилых помещений (квартир), расположенных по адресу: <...> и д.50, кв.3.

Помимо администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, собственниками жилых помещений в домах №№ 48 и 50 по ул. Чапаева г. Советска также являются ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Согласно справкам Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Советского района от 04.09.2023, в многоквартирных жилых домах по указанным адресам 12.05.2022 произошел пожар.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.10.2022, составленного начальником ОНДПР Советского района ФИО1 следует, что в результате пожара у дома № 48 по ул. Чапаева уничтожена крыша дома, ограда, имущество, обгорели стены изнутри и снаружи по всей площади. У дома № 50 по ул. Чапаева уничтожена крыша дома, сарай, имущество, повреждено строение бани кв. №1, обгорели стены изнутри и снаружи по всей площади в квартире №1.

Из информации Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Советского района от 02.05.2023 следует, что в нарушение пп. 67, 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, на земельных участках возле сгоревших домов № 48 и №50 по ул. Чапаева г.Советска допускается свалка горючих отходов в виде неэксплуатируемых (сгоревших) домов, а также не произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

10.05.2023 прокурором Советского района Кировской области в адрес главы г. Советска внесено представление об устранении нарушений закона, указанных в вышеприведенной информации Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Советского района от 02.05.2023.

На указанное представление администрацией муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области составлен ответ от 09.06.2023, согласно которому администрацией на данный момент проводится работа по организации ликвидации несанкционированных свалок и мусора, в том числе горючих отходов, на территориях земельных участков под домами № 48 и №50 по ул. Чапаева. Составляются локально сметные расчеты по сносу аварийных домов №№ 48 и 50 ул. Чапаева и на отдельные виды работ.

26.06.2023 между администрацией муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области и ООО «Крона» заключен договор подряда на выполнение работ по сносу многоквартирного жилого дома № 48 по ул. Чапаева г. Советска Кировской области.

По информации администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области 04.08.2023 был совершен комиссионный выезд по адресу: <...>, горючих отходов не обнаружено.

Согласно информации Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Советского района от 16.08.2023, 15.08.2023 сотрудником ОНДПР Советского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кировской области проведена проверка фактического устранения нарушений требований пожарной безопасности на земельных участках возле сгоревших домов №48 и №50 по ул. Чапаева, г. Советска. В ходе проверки выявлено следующее: демонтирован неэксплуатируемый (сгоревший) дом № 48 по ул. Чапаева г. Советска. Вместе с тем, не проведена уборка мусора, сухой растительности и не осуществлен покос на земельных участках возле сгоревших домов №№ 48 и 50 по ул. Чапаева г. Советска.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № до настоящего времени не проведена уборка мусора, сухой растительности и не осуществлен покос травы.

В силу вышеприведенных требований закона на администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области лежит обязанность по организации уборки горючих отходов на данных земельных участках. При этом доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении ответчиком данной обязанности, суду не представлено.

Судом также учитывается, что постановлением администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области от 19.04.2023 №354, которое в настоящее время является действующим, на территории Советского района с 20.04.2023 установлен особый противопожарный режим.

Согласно пп. 5.2, 5.6, 5.8 данного постановления органам местного самоуправления поселений постановлено организовать уборку территорий, прилегающих к жилым домам, хозяйственным постройкам, от горючих отходов; принимать неотложные меры по организации ликвидации загораний мусора и сухой травы на подведомственной территории с привлечением добровольных пожарных формирований; организовать выполнение мероприятий, исключающих возможность перехода огня при пожарах и загорании сухой травы на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности и т.д.).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что непринятие мер органом местного самоуправления по уборке горючих отходов на вышеуказанных земельных участках может привести к необратимым последствиям, связанным с возникновением пожара, нарушению имущественных и личных неимущественных прав неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся в непринятию мер к уборке мусора, сухой растительности, покосу травы на вышеуказанных земельных участках, является незаконным, в связи с чем находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором административные исковые требования.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеуказанных положений, содержащихся в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает целесообразным установить следующий срок для исполнения администрацией МО Советское городское поселение возложенной на неё судом обязанности, а также для сообщения об исполнении данного решения Советского районного суда Кировской области в суд и административному истцу – не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, поскольку для организации работ по уборке мусора, сухой растительности, покосу травы необходимо время.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по непринятию мер к уборке мусора, сухой растительности, покосу травы на территориях земельных участков с кадастровыми номерами №№, № по адресам: <...> и д. 50, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в срок не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по уборке мусора, сухой растительности, покосу травы на территориях земельных участков с кадастровыми номерами №№, № по адресам: <...> и д. 50.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области сообщить об исполнении настоящего решения в Советский районный суд Кировской области и прокурору Советского района Кировской области не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Решение в окончательной форме принято 12.09.2023 г.

Судья И.Н. Ефимовых