Решение по делу № 2А-182/2023 от 28.03.2023 - о признании бездействия незаконным.

Дело № 2а-182/2023

55RS0013-01-2023-000183-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Исилькуль 28 марта 2023 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дортман В.А.,

при секретаре Моляк В.В.,

с участием помощника прокурора Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исилькульского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Исилькульский межрайонный прокуратур обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, в обоснование требований указав, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка жилищного законодательства в деятельности администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Проводимой Исилькульской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что у многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> отсутствует управляющая организация. По вышеуказанному основанию межрайонной прокуратурой внесено представление в администрацию Исилькульского городского поселения, из ответа на которое следует, что требования не удовлетворены, управляющая организация в соответствующем порядке не назначена и фактически не осуществляет управление многоквартирным жилым домом. Вышеизложенное подтверждается информацией Государственной жилищной инспекции Омской области от 20.01.2023. Таким образом, требования прокурора не исполнены, администрацией Исилькульского городского поселения не определена управляющая организация в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ. Несоблюдение требований жилищного законодательства влечет за собой грубое ущемление прав и законных интересов собственников жилых помещений в многоквартирных домах, а также создает угрозу жизни и здоровья людей, проживающих в них.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в отсутствии решения о назначении управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для управления многоквартирным домом, до проведения очередного открытого конкурса, расположенным по адресу: <...> – незаконным; обязать администрацию Исилькульского городского поселения назначить решением управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенными по адресу: <...> в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Вдовина М.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что до настоящего времени администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района решение о назначении управляющей организации в порядке, предусмотренном ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ для управления вышеуказанными многоквартирными домами до проведения очередного открытого конкурса не принято, управляющая организация не назначена.

Представитель административного ответчика администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п.6 п. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018г. №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов РФ - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта РФ не предусмотрено иное.

Согласно п. 5 Правил, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила проведения конкурса).

Подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения конкурса предусмотрено, что конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса РФ, а также если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что в январе 2023 Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

По результатам проверки установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, собственниками помещений не выбран способ управления указанным многоквартирным домом.

В связи с выявленными нарушениями Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление.

20.02.2023 главой Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставлен ответ на указанное представление, согласно которому, ссылаясь на абз. 3 п. 5, п. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, указал, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Согласно протокола № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 01.07.2022 участниками конкурса являлись: заявка № 1-1 ООО «УК «Комфорт» и заявка № 1-2 ООО «ТЕХЖИЛСТРОЙ». 27.06.2022 ООО «ТЕХЖИЛСТРОЙ» была подана заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которой общество выразило свое согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Заявление ООО «ТЕХЖИЛСТРОЙ» об исключении из перечня организаций в администрацию Исилькульского городского поселения не поступало. В связи с чем, данные организации включены в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из ответа Государственной жилищной инспекции Омской области от 20.01.2023 следует, что в настоящее время сведения о многоквартирном доме № 1 по улице Нефтяников в городе Исилькуль Омской области как находящемся под управлением какой-либо управляющей организации в реестре лицензий Омской области отсутствует.

Ответ и.о. главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО1 от 10.03.2023 на запрос суда повторяет собой содержание ответа главы Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на представление прокурора от 20.03.2023.

Из ответа главы администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО2 от 21.03.2023 следует, что протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, проведенного в форме очного голосования от 22.09.2017 принято решение о заключении договора на техническое обслуживание многоквартирного дома с ООО «Жилкомстрой». 11.03.2021 определением Арбитражного суда Омской области ООО «Жилкомстрой» признана банкротом, введена процедура наблюдения. После чего, данная компания отказалась от содержания жилого дома. 31.05.2022 администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники помещений, в которых не выбрали или не реализовали способ управления многоквартирным домом, в том числе и по адресу: <...>. 01.07.2022 по результатам подведения итогов конкурса установлено, что не подана ни одна заявка на участие в конкурсе. В соответствии с требованиями законодательства, администрацией Исилькульского городского поселения был объявлен повторный аукцион по вышеуказанному дому на отбор управляющей компании, 11.11.2022 по результатам подведения итогов конкурса установлено, что не подана ни одна заявка на участие в конкурсе. По данным администрации Исилькульского городского поселения временная управляющая организация не назначалась для управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Суд отмечает, что по состоянию на дату рассмотрения дела судом администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района решение о назначении управляющей организации в порядке, предусмотренном ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для управления вышеуказанным многоквартирным домом до проведения очередного открытого конкурса не принято, доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Таким образом, администрацией Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Указанное бездействие администрации нарушает как права проживающих в нем лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии решения о назначении управляющей организации в порядке, предусмотренном ч. 17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» до проведения очередного открытого конкурса в отношении многоквартирных домов, указанных в иске и возложении обязанности назначить управляющую организацию в порядке, предусмотренном ч.17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии решения о назначении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном ч. 17 ст.161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», до проведения очередного открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

Возложить на администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обязанность назначить решением, в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дортман

Мотивированное решение суда составлено 29 марта 2023 года