38RS0031-01-2025-002535-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,

с участием представителя административного истца Западно-Байкальского межрайоного природоохранного прокурора – помощника прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Максимовского муниципального образования ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2908/2025 по административному исковому заявлению прокурора Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Максимовского муниципального образования – администрации сельского поселения об обязании обустроить места накопления отходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Максимовского муниципального образования, в котором с учетом уточнений просит обязать администрацию Максимовского муниципального образования - администрацию сельского поселения ~~~ в течении 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления отходов (площадки для накопления крупногабаритных отходов), расположенные по адресам:

....

....

....

....

....

....

....

....

.... в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

обязать администрацию Максимовского муниципального образования - администрацию сельского поселения ~~~ в течении 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления отходов, расположенное по адресу:

...., в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обустроить твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено непринятие администрацией Максимовского муниципального образования администрацией сельского поселения мер и с организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Межрайонной природоохранной прокуратурой **/**/**** с привлечением главного специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотрбенадзора по Иркутской области проведено выездное обследование мест (площадок) накопления отходов - контейнерных площадок, расположенных на территории Максимовского муниципального образования по адресу:

....

....

....

....

....

....

....

....

....

По результатам обследования установлены нарушения требований законодательства к содержанию мест (площадок) накопления отходов.

Согласно реестру мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Максимовского муниципального образования указанные контейнерные площадки находятся в собственности администрации.

Основным видом деятельности администрации является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, достоверную информацию о состояния окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде закреплен в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Положением статьи 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду i ликвидации последствий такой деятельности.

В виду ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и пунктами 3, 8, 9 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки. При накоплении ТКО владельцем контейнерной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на местах (площадках) накопления отходов, расположенных по адресам:

.... (бункер для накопления КГО),

.... (бункер для накопления КГО),

.... (бункер для накопления КГО),

.... (бункер для накопления КГО),

.... (бункер для накопления КГО),

.... (бункер для накопления КГО),

.... (бункер для накопления КГО),

.... (бункер для накопления КГО),

.... (бункер для накопления КГО), отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки.

В нарушение требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу:

...., бетонное основание площадки нарушено, мусоросборники (контейнеры) частично установлены на земле, таким образом, площадка не имеет водонепроницаемого покрытия.

Данные нарушения требований законодательства подтверждаются заключением специалиста Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/**** №.

С целью устранения выявленных нарушений закона Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой **/**/**** в адрес главы администрации внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона фактически не устранены, меры по организации обустройства мест (площадок) накопления отходов не приняты.

Одним из основных принципов государственной политики в области - обращения с отходами в силу статьи 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружаю идей среды.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанные нарушения, по мнению Прокурора, свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении администрацией вопросов местного значения свидетельствует об отсутствии контроля со стороны муниципального образования за содержанием площадок для накопления твердых коммунальных отходов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, т.к. в результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца Западно-Байкальского межрайоного природоохранного прокурора – помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в редакции уточненного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Максимовского муниципального образования ФИО5 в судебном заседании наличие допущенных со стороны администрации Максимовского муниципального образования нарушений по обустройству мест (площадок) накопления отходов не оспаривала, ранее представив суду свой письменный отзыв по существу требований, который приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования ФИО3 в судебном заседании разрешение требований Прокурора оставила на усмотрение суда, учитывая уточнение заявленных требований с учетом позиции администрации Максимовского муниципального образования, вместе с тем, полагала, что срок, в течение которого требования Прокурора подлежат исполнению, является недостаточным, учитывая переходный период, предстоящее объединение муниципальных образований.

Представитель третьего лица ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил заявленные требования удовлетворить, подтвердив выявленные Западно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором нарушения.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение заинтересованных лиц о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Судом установлено материалами дела, согласно реестру мест размещения контейнерных площадок для временного хранения коммунальных отходов на территории Максимовского муниципального образования, в собственности Максимовского муниципального образования, находятся места (площадки) накопления отходов - контейнерные площадки, расположенные по адресам:

....

....

....

....

....

....

....

....

....

Проведенной Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста Управления Роспотребнадзора по .... проверкой установлено следующее:

по адресу: .... организована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Контейнеры на площадке установлены скучено, один контейнер установлен непосредственно на пакете с ТКО. Ограждение контейнерной площадки имеет дефекты боковых стенок (дыры);

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена (твердые коммунальные отходы). Ограждение контейнерной площадки имеет дефекты боковых стенок (дыры);

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

по адресу: .... организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена (твердые коммунальные отходы, строительный мусор);

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.Контейнерная площадка и территории прилегающая к ней захламлена (твердые коммунальные отходы);

по адресу: ...., пер. Полевой, 15, организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Контейнерная площадка и территории прилегающая к ней захламлена (твердые коммунальные отходы, доски). Ограждение контейнерной площадки имеет дефекты боковых стенок (дыры);

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Контейнерная площадка и территории прилегающая к ней захламлена (твердые коммунальные отходы);

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет водонепроницаемое (бетонное) покрытие, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КГО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер, не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Территория, прилегающая к контейнерной площадке, захламлена (навал веток деревьев);

по адресу: ...., организована контейнерная площадка для накопления ТКО. Подъездные пути к площадке для накопления ТКО имеются. Площадка имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнеры установлены на земле, бетонное основание площадки нарушено, таким образом контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На контейнерной площадке установлено 5 мусоросборников для ТКО, имеется 1 бункер для накопления КТО, который размещен отдельно от контейнерной площадки на водонепроницаемом (бетонном) основании. Площадка, на которой установлен бункер не имеет ограждения, что является нарушением требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Результаты проведенной проверки отражено в заключении специалиста Управления Роспотребнадзора по .... от **/**/****, копия которого представлена в материалы дела.

По результатам проведенной проверки Западо-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации Максимовского муниципального образования вынесено предписание от **/**/**** за № об 3 устранении нарушений закона, на которое главой администрации Максимовского муниципального образования **/**/**** дан ответ за № из которого следует, что в рамках рассмотрения вышеуказанного представления были приняты следующие меры:

поскольку средства на ограждения и ремонт существующих ограждений, имеющих нарушения, контейнерных площадок на которых расположены бункеры, с трех сторон высотой не менее 1 метра не предусмотрены в бюджете Максимовского МО в **/**/**** указанные мероприятия запланированы на **/**/****

устройство бетонного основания на контейнерной площадке по адресу: .... также запланировано на **/**/****

навалы с отходами около контейнерных площадок, указанных в представлении, устранены, запланирована уборка территории контейнерных площадок ~~~ в неделю;

лицо, виновное в нарушении федерального законодательства в сфере обращения с отходами, привлечено к дисциплинарной ответственности.

Учитывая представленный администрацией Максимовского муниципального образования в ходе рассмотрения дела отзыв на административное исковое заявление, Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, исходя из того, что на территории земельного участка ~~~ в рамках муниципального контракта осуществляются дорожные работы сроком до **/**/**** (№ от **/**/****), при этом при реализации работ по данному контракту предусмотрен демонтаж четырех мест (площадок) накопления отходов, имеющих адреса:

....

....

....

...., не исключая, что в ходе работ по контракту возможен не демонтаж, а изменение месторасположения указанных (четырех) мест (площадок) накопления отходов, с целью исполнимости решения суда уточнил заявленные требования, исключив указанные площадки накопления отходов из заявленных требований, а также увеличив срок исполнения требований, заявленных в рамках рассмотрения настоящего административного дела, с ~~~ до ~~~ месяцев.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, разрешая по существу требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения и возложении на администрацию Максимовского муниципального образования обязанности обустроить места (площадки) накопления отходов (площадки для накопления крупногабаритных отходов), расположенные по адресам:

....

....

....

....

....

....

....

....

.... в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки,

а также возложении на администрацию Максимовского муниципального образования обязанности обустроить место (площадку) накопления отходов, расположенное по адресу: ...., в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Возлагая данную обязанность на администрацию Максимовского муниципального образования, суд учитывает, что полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов органов местного самоуправления поселений следуют из п. 18 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8, ст. 13, ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Определяя срок, в течение которого административным ответчиком надлежит выполнить обязанность по обустройству мест (площадок) накопления отходов (площадки для накопления крупногабаритных отходов) ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также обустроить место (площадку) накопления отходов твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, суд, исходя дотационного бюджета муниципального образования, нахождения муниципальных образований Иркутского района в стадии формирования вновь образованного Иркутского муниципального округа Иркутской области, а также требований разумности и справедливости, полагает возможным установить административному ответчику срок в 24 (двадцать четыре) месяца для исполнения решения суда в части обустройства мест (площадок) накопления отходов (площадок для накопления крупногабаритных отходов) ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и 18 (восемнадцать) месяцев - в части обустройства места (площадки) накопления отходов твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Максимовского муниципального образования – администрации сельского поселения – удовлетоврить.

Обязать администрацию Максимовского муниципального образования - администрацию сельского поселения ~~~ в течении 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления отходов (площадки для накопления крупногабаритных отходов), расположенные по адресам:

....

....

....

....

....

....

....

....

.... в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обустроить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Максимовского муниципального образования - администрацию сельского поселения ~~~ в течении 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления отходов, расположенное по адресу:

...., в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: обустроить твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 июля 2025 года.

Судья: О.В. Недбаевская