УИД 35RS0019-01-2023-000596-33

Дело № 2а-414/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Мамедзаде А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными актов органа местного самоуправления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа № 252 от 13.02.2023 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.02.2023 года. В обоснование своих требований указала, что 24 января 2023 года ею через Портал Госуслуг в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. Кочурово Усть-Кубинского района для ведения огородничества. 03.02.2023 года получено постановление № 174 от 31.01.2023 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка». В обоснование отказа было указано, что 03.02.2021 года на месте формирования земельного участка уже была утверждена схема земельного участка постановлением администрации Усть-Кубинского района № 62 от 03.02.2021 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» срок действия которого составляет два года. 5 февраля 2023 года (в воскресенье) административным истцом через Портал Госуслуг направлено повторное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. Кочурово Усть-Кубинского района с приложением такой же схемы. 15 февраля 2023 года ей поступило постановление администрации Усть-Кубинского муниципального округа № 252 от 13.02.2023 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» в связи с тем, что администрацией округа № 202 от 03.02.2023 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема другого участка, местоположение которого совпадает с запрашиваемым. 6 февраля 2023 года в ходе телефонного разговора она сообщила исполнителю, готовившему первый отказ, что подала повторное заявление, на что получила ответ, что 04.02.2023 года (т.е. в субботу) утверждена другая схема. Считает, что 03.02.2023 года администрация округа не имела права утверждать новую схему, так как не истек срок действия ранее принятого постановления № 62 от 03.02.2021 года. Утвердить схему позднее 03.02.2023 года и ранее, чем ею было подано повторное заявление, также не было возможности, так как 4 и 5 февраля были нерабочими днями.

Определением суда от 20 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

10.04.2023 года административный истец уточнила исковые требования, дополнительно просит признать незаконным постановление администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 03.02.2023 года № 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что постановление, принятое 03.02.2021 года, не было реализовано в течение срока действия, поэтому возникают сомнения в необходимости вновь утверждать схему земельного участка в этих же границах.

Представитель административного ответчика - администрации Усть-Кубинского муниципального округа в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что 5 февраля 2023 года (воскресенье) через портал Госуслуг поступило повторное заявление от ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было зарегистрировано в администрации округа 06.02.2023 года за № 02-08/105. По данному заявлению было отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка» вступает в силу со дня его подписания, если иное не установлено действующим законодательством, Уставом округа или самим муниципальным правовым актом. Датой принятия и датой подписания постановления № 62 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» является 3 февраля 2021 года, срок его действия заканчивается 2 февраля 2023 года, поэтому вынесение постановления № 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от 03.02.2023 и постановления № 252 от 13.02.2023 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» является законным.

Представитель заинтересованного лица – Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных впунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установлено, что постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 62 от 03.02.2021 года утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 ориентировочной площадью 9496 кв. м из категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала 35:11:0303037, расположенного по адресу: <адрес>, с вином разрешенного использования «Блокированная жилая застройка».

Согласно п. 3 указанного постановления, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 03.02.2023 года № 202 утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 ориентировочной площадью 9496 кв. м из категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, с вином разрешенного использования «Блокированная жилая застройка».

Согласно п. 2 указанного постановления, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа от 31.01.2023 года № 174 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 964 кв. м, расположенного по адресу; <адрес> в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 03.02.2021 года № 62 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Согласно регистрационно-контрольной карточке и входящему номеру на заявлении, 6 февраля 2023 года от ФИО1 вновь поступило заявление о предоставлении земельного участка с такой же схемой расположения земельного участка, в утверждении которой отказано постановлением № 174 от 31.01.2023 года.

Постановлением № 252 от 13.02.2023 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка ориентировочной площадью 964 кв. м, расположенного по адресу; <адрес> в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района от 03.02.2023 года № 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Как следует из пп. 1 п. 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 2 – п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полном или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ срок действия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 2 года.

Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об бщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.10 ст. 42 Устава Усть-Кубинского муниципального округа, принятого решением Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального округа от 25.10.2022 года, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим муниципальным правовым актом.

Согласно ст. 191 Гражданского кодекса РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из п. 1 ст. 192 Гражданского кодекса РФ, срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Ссылаясь на нарушение своих прав, административный истец указывает на то, что администрация округа не имела права выносить постановление от 03.02.2023 года № 202 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», поскольку в указанный день еще действовало предыдущее постановление - № 62 от 03.02.2021 года и, соответственно, отказывать ей в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду постановлением № 252 от 13.02.2023 года.

Однако, как следует из постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района № 62 от 03.02.2021 года, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

Таким образом, течение срока его действия начинается не на следующий день, а в день его подписания.

Иной даты его подписания, кроме даты его вынесения, не установлено и не имеется. Следовательно, 03.02.2021 года указанное постановление уже вступило в силу и действовало, соответственно, последний день его действия – 02.02.2023 года.

При таких обстоятельствах администрация округа 03.02.2023 года имела право издать новое постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка» за № 202 и, как следствие, на этом основании отказать административному истцу в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка постановлением № 252 от 13.02.2023 года.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области № 252 от 13 февраля 2023 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области № 202 от 3 февраля 2023 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 5 февраля 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023