УИД № 91RS0009-01-2022-001523-52
Дело № 2а-1174/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2022 года <адрес>
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи -Киоса Н.А.
при секретаре -Кац Е.Е.
с участием представителя административного истца - ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ «Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым» о признании незаконным постановления его отмене и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным постановления его отмене и обязании совершить определенные действия.
Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление №-п «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы, за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи, размера рыночной стоимости земельных участков, предоставления рассрочки платежа при выкупе и реструктуризации задолженности по арендной плате за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым с изменениями». Согласно п. 6.1.2 которого, если согласно законодательству, заинтересованное лицо имеет право покупки земельного участка в собственность без торгов, то цена продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым устанавливается в следующих размерах: 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ при соблюдении существенных условий. Указанная «льготная» цена действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>. Земельный участок, сформированный под зданием, с кадастровым номером № площадью № кв.м., местоположение которого <адрес>, предоставлен ФИО2 в аренду Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по Договору аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. В связи с тем, что ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером № он имеет исключительное право обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. Так в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в ДИЗО администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность за плату. Однако постановлением администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов в собственность за плату. Постановление административный истец считает незаконным, поскольку нарушен порядок его принятия, а именно срок рассмотрения превышает 30 календарных дней, а также принятое постановление не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Также указывает, что, на испрашиваемый в собственность земельный участок с ФИО2 уже заключен договор аренды по основаниям, предусмотренным ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Административный истец также полагает ошибочными ссылка администрации <адрес> Республики Крым на то, что в пределах здания расположены и зарегистрированы самостоятельные объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: № которые принадлежат третьим лицам в связи с чем, по мнению администрации нарушаются права и законные интересы иных лиц, поскольку указанные выше объекты не расположены на испрашиваемом земельном участке, под ними сформированы земельные участки с кадастровыми номерами № которые переданы Департаментом земельных и имущественных отношений администрации <адрес> в аренду собственникам помещений, и собственники этих помещений (они же арендаторы земельных участков под этими помещениями) не лишены права обратиться за предоставлением земельных участков под своими помещениями. Просил признать незаконным постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной городской собственности городского округа Евпатория Республики Крым без проведения торгов в собственность за плату» и обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым».
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, однако обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила требования ФИО2 удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, согласно поступившего в суд заявления просила рассматривать дело в отсутствие представителя, принять решение в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не известил.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина провозглашаются обязанностью государства.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволили бы каждому реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
В силу ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации рассмотрение дел о защите лиц, обращающихся за защитой прав, свобод и законных интересов, равных перед законом и судом, должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами, гарантом которых должна выступать судебная власть.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Так, из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником здания, площадью № кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> Наименование вида использования: Гостиница с рестораном, в пределах которого расположены объекты недвижимости (земельные участки) с кадастровыми номерами № (л.д. 84-87, 88-111)
Согласно сведений из ЕГРН, земельный участок, кадастровый №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. В пределах земельного участка, расположены объекты недвижимости со следующими кадастровыми номерами: № (л.д. 81-83)
Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного Департаментов имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым и ФИО2, последнему без проведения торгов передан за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью №,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 70-72)
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельный отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровый номером №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в собственность за плату (л.д. 112)
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: РК, <адрес>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатории Республики Крым без проведения торгов в собственность за плату на основании п. 1 ч. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ в виду обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что в пределах объекта недвижимости - нежилое здание (гостиница с рестораном) кадастровый № расположены и зарегистрированы самостоятельные объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № которые не принадлежат на праве собственности заявителю, а также в виду того, что указанное нежилое здание расположено на нескольких земельных участках с кадастровыми номерам № с разными видами разрешенного использования, что нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также нарушит права и законные интересы собственников иных объектов недвижимости (л.д. 78-80)
Согласно выписок из ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № являются земельными участками, принадлежащими на праве собственности муниципальному образованию городской округ Евпатория Республики Крым (л.д. 11-28, 88-94, 96-111)
Предоставление земельных участков в собственность бесплатно регламентируется п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельного участка, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
В силу ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В статье 39.1 Земельного кодекса РФ перечислены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 1 указанной нормы закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления тельного участка в безвозмездное пользование.
Из положений ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно положений ч.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.
Из содержания обжалуемого акта, следует, что основанием для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность за плату послужил п.1 ч.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 1 ч.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Вместе с тем, в соответствии с п.6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ регламентированы особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
Так, в соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено судом, на испрашиваемом ФИО2 земельном участке расположен объект надвижимости с кадастровым номером №, находящийся в собственности последнего, что свидетельствует об ошибочности выводов административного ответчика о необходимости применения п.1 ч.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Ссылки административного ответчика в обжалуемом постановлении на расположение в пределах земельного участка иных объектов недвижимости, а именно иных земельных участков с кадастровыми номерами: № также не могут свидетельствовать о законности постановления, поскольку указанные объекты являются самостоятельными по отношению к испрашиваемому ФИО2 земельному участку с кадастровым номером №. Следует также отметить, что положения Земельного кодекса РФ не содержат запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания/строения.
Кроме того, положениями ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Также, Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов".
Так, положениями раздела 5 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" установлено, что органом предоставляющим муниципальную услугу на территории муниципального образования городской округ Евпатория является администрация <адрес> в лице структурного подразделения департамента имущественных и земельный отношений администрации <адрес> Республики Крым.
Согласно раздела 6 указанного регламента, установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: заключение договора купли-продажи земельного участка; заключение договора аренды земельного участка; заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; постановление администрации <адрес> Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; постановление администрации <адрес> Республики Крым о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Разделом 7 административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, который не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления заявления в администрацию, а также срок выдачи (направления) результата предоставления муниципальной услуги заявителю составляющий не более 3 календарных дней.
Как следует из представленных суду документов, ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением отвечающим требованиям, установленным разделом 9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" с приложением предусмотренных регламентом ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, решение по результатам рассмотрения заявления, административный ответчик принял с нарушением срока его рассмотрения.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца ФИО2, в части признания незаконным и отмене постановления администрации <адрес> Республики Крым «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым без проведения торгов в собственность за плату» № от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.
Вместе с тем, в рамках рассмотрения спора в порядке административного судопроизводства, при удовлетворении требований административного искового заявления, суд не может указать административному ответчику на необходимость принятия конкретного решения по спору.
Учитывая изложенное, требования административного истца в части понуждения административного ответчика совершить определенные действия подлежат частичному удовлетворению, а именно на администрацию <адрес> Республики Крым подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ.
Срок обращения административного истца в суд не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО2 к администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо МКУ «Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым» о признании незаконным постановления его отмене и обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.
Признать постановление администрации <адрес> Республики Крым «Об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности городского округа Евпатория Республики Крым без проведения торгов в собственность за плату» №-п от ДД.ММ.ГГГГ. - незаконным и отменить.
Обязать администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований ФИО2– отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А. Киоса