Решение по делу № 2А-4112/2025 от 13.10.2025 - о признании решения № от <дата>. незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью № кв.м, разрешенное использование: под огород, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №, в собственность за плату.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от 26.04.2025г. сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью № кв.м, разрешенное использование: под огород, расположенного по адресу: <адрес>, уч. №, в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, :<адрес>, <адрес>, уч. №, разрешенное использование: под огород, ранее предоставлен ей в аренду на 3 года по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. № о предоставлении без проведения торгов данного земельного участка в собственность за плату, в целях ведения огородничества, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2021 г. № 629 «Об особенностях урегулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», дающему право выкупить земельный участок в собственность с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением Правительства ЛО от 11.07.2022 № 477 за 15% от кадастровой стоимости земельного участка. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 92 от 27.11.2024 г. был исключениз зоны Ж-3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, вид разрешенного использования – ведение индивидуального огородничества. При этом п. 2 указанного решения Совета депутатов установлено, что оно не распространяет свое действие в отношении земельных участков, на которые утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также в отношении земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет до принятия решения. Согласно выписке из ЕГРН дата присвоения кадастрового номера земельному участку – ДД.ММ.ГГГГ Учитывая вышеизложенное, полагает, что ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона и повлек нарушение прав административного истца на предоставление в собственность без проведения аукциона земельного участка для ведения огородничества. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, разрешенное использование: под огород, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, уч. №, в собственность за плату, в целях ведения огородничества, с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15% от кадастровой стоимости земельного участка. А также обязать администрацию МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области принять решение о предоставлении земельного участка ФИО2 без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью № кв.м, разрешенное использование: под огород, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, уч. №, в собственность за плату в целях ведения огородничества с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № 477 за 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного истца ФИО1, явившись в судебно заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также ранее направил отзыв на административное исковое заявление, аналогичный оспариваемому решению (л.д. №).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Рождественской волости и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью №.м, разрешенный вид использования: под огород, сроком на 3 года (л.д. №).

Постановлением главы администрации Рождественской волости МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок пользования земельным участком, ФИО2 предоставлен земельный участок под огород, в аренду, сроком на 3 года, площадью № кв.м, в <адрес> по <адрес> (л.д. №

Постановлением главы администрации Рождественской волости МО Гатчинский район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен на новый срок земельный участок под огород, без права строительства, в аренду, сроком на 11 месяцев, площадью № кв.м, <адрес> по <адрес>, уч. №, из земель поселений (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, уч. №, в целях: ведение огородничества, приложив необходимые документы (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, уч. <адрес>, предоставлен ФИО2 в аренду с ДД.ММ.ГГГГ на 3 года, что также подтверждается договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципальногоокруга Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 и приложенных к нему документов, принято решение об отказе по существу заявления на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальнымижилыми домами. Перечнем видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения индивидуального огородничества. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату с целью ведения индивидуального огородничества невозможно (л.д. №).

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № 92 от 27.11.2024 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В статье 31.2 градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальнымижилыми домами Ж-3 из основных видов разрешенного использования, установленных в п. 4.1, исключена строка «Ведение огородничества» (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 629) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, названное Постановление Правительства Российской Федерации N 629 не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30ГрК РФ территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации N 629 предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 629, действие пункта 3 этого же постановления не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество (т.е. в соответствии с подпунктом "а" пункта 1) документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования должны обязательно учитываться.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду с видом разрешенного использования – для огородничества, с указанным видом разрешенного использования земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 92 от 27 ноября 2024г. «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Рождественское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением Совета депутатов МО Рождественское сельское поселение от 21.06.2012г. № 26, в отношении данного земельного участка в силу пункта 2 указанного решения не распространяется. Данных о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером № оспариваемый отказ не содержит. Доказательств наличия таких нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка без проведения торгов, на основании постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 г. «Об особенностях регулированияземельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также в случае установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размер такой платы», не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу,о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении земельного участка ФИО2 без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью № кв.м, разрешенное использование: под огород, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, уч. №, в собственность за плату в целях ведения огородничества с определением выкупной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 11.07.2022 № за 15% от кадастровой стоимости земельного участка, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в приобретении земельного участка площадью 992 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, уч. №, кадастровый № в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка без проведения торгов, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области