Решение по делу № 2А-1231/2022 от 16.12.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности перевести осужденного в отряд со строгими условиями отбывания наказания.

Дело № 2а-1231/2022

УИД: 29RS0021-01-2022-001781-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 16 декабря 2022 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Онежского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях ФИО4,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о возложении обязанности перевести осужденного в отряд со строгими условиями отбывания наказания,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее по тексту – прокурор, прокуратура) обратился в Плесецкий районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее по тексту – ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, исправительное учреждение, ИК-21) о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области (далее по тексту – УФСИН России по Архангельской области) о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения, и к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности перевести осужденного в отряд со строгими условиями отбывания наказания.

Требования мотивирует тем, что прокурором, по результатам проведенных проверок в отношении ИК-№ установлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в неоснащении общежития № 1 исправительного учреждения достаточным количеством унитазов, исходя из расчета 1 унитаз на 15 человек, настилов рам двухъярусных кроватей в спальных секциях отрядов № 8, 9 стальными полосами сечением 40х3 мм, отсутствии специально оборудованного общежития для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания (далее по тексту – СУОН), бытовых электроплит в комнатах хранения продуктов питания и приема пищи в зданиях общежитий отрядов № 5, 9, и непринятии мер к переводу осужденного О.Н.А., признанного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отряд СУОН. Указывает, что в целях устранения данных нарушений уголовно-исполнительного законодательства руководителю исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, внесены представления, которые рассмотрены, однако конкретных мер к устранению нарушений не принято.

С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений п. 32 Таблицы № 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, в части оснащения общежития № 1 исправительного учреждения достаточным количеством унитазов, исходя из расчета – 1 унитаз на 15 человек; подп. 11.3 п. 11 раздела II Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 № 407 в части оснащения решетчатыми настилами рам двухъярусных кроватей в спальных секциях отрядов № 8, 9 стальными полосами сечением 40х3 мм; ст. 99, ч. 3 ст. 123 УИК РФ, п.17.3, п. 14.3.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, в части размещения на территории исправительного учреждения специально оборудованного общежития для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания; ст. 99 УИК РФ, приложения «А» к Своду правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № 1454/пр в части оснащения бытовыми электроплитами комнат хранения продуктов питания и приема пищи в зданиях общежитий отрядов № 5, 9 исправительного учреждения, а также признать незаконным бездействие исправительного учреждения в связи непринятием мер к переводу осужденного О., признанного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отряд СУОН. Просит суд обязать ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально – техническое обеспечение исправительного учреждения, а ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно – исполнительного законодательства, а именно: оборудовать в помещении туалета отряда № 1 достаточное количество исправных унитазов из расчета 1 унитаз на 15 человек; установить в спальных секциях отрядов №8 и 9 кровати с решетчатыми настилами, выполненными в виде стальных полос сечением 40х3 мм; оборудовать на территории жилой зоны исправительного учреждения общежитие для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, которое бы обеспечивало их надлежащую изоляцию; установить в комнатах хранения продуктов питания и приема пищи зданий общежитий отрядов №5, 9 бытовые электроплиты, обязать ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области после вступления решения в законную силу перевести осужденного О.Н.А., являющегося злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отряд СУОН.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить с учетом уточнений, дал суду пояснения согласно доводам искового заявления.

Представитель административных ответчиков ИК-№, УФСИН по Архангельской области, ФСИН России по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Согласно доводам возражений общежитие № 1 исправительного учреждения имеет достаточное количество исправных унитазов, чем обеспечено соблюдение прав 35 осужденных, содержащихся в данном общежитии. Для замены решетчатых настилов двухъярусных кроватей в спальных секциях отрядов № 8, 9 администрацией исправительного учреждения в УФСИН России по Архангельской области направлена заявка о выделении дополнительных бюджетных средств. Требования об оснащении комнат для хранения продуктов питания и приема пищи в зданиях общежитий № 5, 9 электроплитами, а также перевод осужденного О.Н.А. в отряд СУОН полагает не подлежащими удовлетворению в силу незаконности данных требований.

Заслушав административного истца, возражения представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

Судом установлено, что ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99 (далее по тексту – Устав).

Правовую основу деятельности ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области согласно пункту 1.14 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Предметом и целями исправительного учреждения являются, в числе прочего, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительного учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1. Устава).

Управление исправительным учреждением осуществляют ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области (пункт 4.1. Устава).

При недостаточности у исправительного учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.12. Устава).

Доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств осуществляет УФСИН России по Архангельской области (пункт 4.3. Устава).

В соответствии с требованиями пункта 1.1. приказа Прокурора Архангельской области от 10 января 2022 года № 2 «О мерах по реализации приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16 января 2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проверки во всех органах и учреждениях УФСИН России по Архангельской области прокурорам необходимо проводить ежемесячно.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)» (далее – Свод правил СП 308.1325800.2017).

В соответствии с п. 32 Таблицы № 14.3 Свода правил СП 308.1325800.2017 умывальные комнаты в исправительных учреждениях следует оборудовать 1 унитазом и писсуаром на 15 осужденных.

Судом установлено, что в рамках проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ИК-№ установлено нарушение в части оснащения общежития № 1 исправительного учреждения достаточного количества унитазов, а именно: при фактическом наполнении общежития осужденными в количестве 60 человек в помещении для умывания в исправном состоянии находилось 3 унитаза.

Указанное нарушение послужило основанием для внесения прокурором ДД.ММ.ГГГГ представления руководителю исправительного учреждения (л.д. 43-44).

По результатам рассмотрения данного представления руководителем ИК-№ указано, что по выявленным нарушениям проведена служебная проверка, по итогам которой нарушения подтверждены, в целях их устранения произведена замена двух унитазов (л.д. 45-46).

В судебном заседании представитель исправительного учреждения указала, что в общежитии № 1 ИК-№ фактически проживает 35 человек, в настоящее время в умывальной комнате установлено 5 унитазов из которых в работоспособном состоянии находятся 2 унитаза.

Таким образом, вопреки требованиям п. 32 Таблицы № 14.3 Свода правил СП308.1325800.2017 исправительным учреждением, с учетом фактической наполняемости общежития № 1, не обеспечено достаточное количество работающих унитазов в умывальной комнате данного общежития.

Подлежат удовлетворению требования прокурора о неправомерном бездействии исправительного учреждения по оснащению двухъярусными кроватями в спальных секциях отрядов №8 и 9 решетчатыми настилами из стальных полос сечением 40х3 мм.

В соответствии с требованиями п. 11.3 раздела II Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом ФСИН России от 27.07.2007 № 407 (далее по тексту – Каталог), решетчатый настил кроватей должны быть выполнены из стальных полос сечением 40х3 мм.

Установлено, что в рамках проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области установлено нарушение требований п. 11.3 раздела II Каталога в части оснащения решетчатыми настилами рам двухъярусных кроватей в спальных секциях отрядов №, 9 стальными полосами сечением 40х3 мм.

Прокуратурой выявлено, что вопреки требованиям п. 11.3 раздела II Каталога в отрядах общежитий №, 9 исправительного учреждения настил рам двухъярусных кроватей выполнен из пружин.

Указанное нарушение послужило основанием для внесения прокурором ДД.ММ.ГГГГ представления руководителю исправительного учреждения (л.д. 35-37).

По результатам рассмотрения данного представления руководителем ИК-№ указано, что по выявленным нарушениям проведена служебная проверка, по итогам которой нарушения подтверждены, в целях их устранения исправительным учреждением ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка руководителю УФСИН России по Архангельской области на выделение дополнительного финансирования для замены настилов кроватей в отрядах общежитий №, 9 (л.д. 38-42, 58).

В судебном заседании представитель исправительного учреждения указала, что требования п. 11.3 раздела II Каталога распространяются только на вновь построенные и (или) реконструированные здания исправительных учреждений, и следовательно, они не могут применяться относительно общежития ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, которое построено в 1980-е годы.

Указанный довод судом не принимается, поскольку он не соответствует требованиям законодательства.

В частности, Разделами XII и XVIII Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 года № 1138-р органы пенитенциарной системы ориентированы на развитие материально-технической базы за счет бюджетных ассигнований, выделяемых в рамках федеральной целевой программы, развитие материально-технической базы учреждений уголовно-исполнительной системы.

Обоснованно прокурором заявлено требование о неправомерном бездействии исправительного учреждения по установке в комнатах хранения продуктов питания и приема пищи зданий общежитий отрядов № 5, 9 бытовых электроплит и непринятии мер к оснащению на территории исправительного учреждения специально оборудованного общежития для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания.

В соответствии с требованиями приложения «А» к Своду правил СП308.1325800.2017 в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устанавливаются бытовые электроплиты.

Согласно ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях (часть 1). Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях (часть 3).

Пунктом 14.3.4 Свода правил СП 308.1325800.2017 регламентирован состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС в соответствии с таблицей 14.3.

Так, в ходе проведенной прокуратурой 26 сентября 2022 года проверки установлено, что в нарушение ст. 99, ч. 3 ст. 123 УИК РФ, п. 14.3.4 Свода правил СП308.1325800.2017 в ИК-21 отсутствует специально оборудованное общежитие для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, приложения «А» к Своду правил СП308.1325800.2017 в комнатах хранения продуктов питания и приема пищи зданий общежитий отрядов № 5, 9 исправительного учреждения отсутствуют бытовые электроплиты.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения прокурором 28 сентября 2022 года представления руководителю исправительного учреждения (л.д.30-31).

По результатам рассмотрения данного представления руководителем ИК-№ указано, что по выявленным нарушениям проведена служебная проверка, по итогам которой подтверждены нарушения в части отсутствия специально оборудованного общежития для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, в целях устранения нарушения исправительным учреждением решен вопрос по оборудованию отряда СУОН в здании отряда «карантин». Нарушения в части отсутствия в комнатах хранения продуктов питания и приема пищи зданий общежитий отрядов № 5, 9 бытовых электроплит, исправительным учреждением признаны необоснованными (л.д. 32-34).

В судебном заседании представитель исправительного учреждения, сославшись на приказ ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», поддержала доводы письменных возражений, согласно которым установка бытовых электроплит в комнатах хранения продуктов действующим уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрено (л.д.25-27).

Данный довод судом не принимается, как не соответствующий действующему законодательству.

Согласно представленного суду акту проверки устранения выявленных нарушений, проведенной прокуратурой совместно с работниками ИК-№ от ДД.ММ.ГГГГ, в жилой зоне исправительного учреждения введено в эксплуатацию специально оборудованное общежитие для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, которое не соответствует требованиям п. 14.3.4 и 17.3 Свода правил СП308.1325800.2017, а именно: в здании отсутствуют комната воспитательной работы, группы психологической работы с осужденными, комната для отправления религиозных обрядов, само здание не выполнено в каменном (кирпичном, железобетонном) исполнении.

Согласно доводам письменных возражений представителя административного ответчика ИК-№ здание СУОН ДД.ММ.ГГГГ пострадало в результате пожара, полностью уничтожено огнем, восстановлению не подлежит. Администрацией исправительного учреждения планируется ввести здание СУОН, для чего выделены бюджетные средства.

Поскольку в настоящее время на территории ФКУ ИК № ОУХД УФСИН России по Архангельской области отсутствует специально оборудованное общежитие для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, отвечающее требованиям п. 14.3.4 и 17.3 Свода правил СП 308.1325800.2017, законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, о которых указано в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, исправительным учреждением не исполнены.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, вопреки требованиям ст.62КАС РФ административным ответчиком не представлено.

Подлежат также удовлетворению требования прокурора к ФКУ ИК №№ УФСИН России по Архангельской области об обязании перевести осужденного О.Н.А. являющегося злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отряд СУОН.

Приговором Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определение Судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, О.Н.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.139 УК РФ, ч. 3 ст. 30, п. «а, ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ, и ему в соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет, с ограничением свободы на 1 год.

Постановлением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ О.Н.А. произведена замена исправительного учреждения из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение, в связи с чем, О.Н.А. отбывал наказание в ФКУ КП-№ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу.

Постановлением начальника ОВР с осужденными ФКУ КП-№ УФСИН России по г.Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ О.Н.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением Волосовского районного суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ О.Н.А. вновь переведен в колонию строгого режима.

Требованиями ч. 3 ст. 123 УИК РФ определены условия содержания осужденных в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях строго режима, которые существенно отличаются от обычных и облегченных условий отбывания наказания.

Условия отбывания наказания в строгих условиях характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

В соответствии с п. «в» ч. 3 ст. 123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях. Им разрешается: а)ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 данного Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей; б)иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года; в)получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года; г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

На сотрудников исправительных учреждений возложена обязанность по поддержанию режима, обеспечивающего соблюдение прав осужденных, исполнение ими своих обязанностей в условиях изоляции. Поддержание режима, среди прочего, включает перемещение осужденных из одной камеры в другую, в отряд СУОН и прочее.

Суд относится критически к доводу представителя ИК-№ о том, что помещение О.Н.А. в отряд СУОН является нарушением его прав, поскольку он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, до ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в исправительной колонии строгого режима, откуда постановлением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ переведен в более мягкие условия отбывания наказания – колонию-поселение. Не сделав для себя должных выводов, О.Н.А. продолжил совершать противоправные действия, в связи с чем был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен обратно в исправительную колонию строгого режима.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Таким образом, выявленные Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Предпринятые ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области меры оказались недостаточны, указанные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения в административном иске остаются по настоящее время не устраненными.

В соответствии с подп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (далее по тексту – Положение), основными задачами ФСИН России являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно п. 7 Положения, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения от обязанности устранить выявленные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие в части оснащения общежития № 1 исправительного учреждения достаточным количеством унитазов, исходя из расчета – 1 унитаз на 15 человек; оснащения решетчатыми настилами рам двухъярусных кроватей в спальных секциях отрядов № 8, 9 стальными полосами сечением 40х3 мм; размещения на территории исправительного учреждения специально оборудованного общежития для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания; оснащения бытовыми электроплитами комнат хранения продуктов питания и приема пищи в здании общежитий отрядов № 5, 9 исправительного учреждения, а также допущено незаконное бездействие по переводу осужденного О.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отряд СУОН.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанностей, суду не представлено.

Суд находит заслуживающими внимание приведенные в административном иске доводы о том, что характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, которые на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям федерального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска прокурора к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников. Следовательно, при недостаточности средств у ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган – УФСИН России по Архангельской области, поскольку именно они ведают вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов, соответственно.

Таким образом, суд определил способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия возражений со стороны административных ответчиков, суд полагает, что срок исполнения, который просит прокурор, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие к Федерального казенного учреждения Исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области и Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

в нарушение п. 32 Таблицы № 14.3 Свода правил при фактическом наполнении общежития № 1 в количестве порядка 49 человек в помещении туалета исправен лишь 1 унитаз (из расчета 1 на 15 человек);

в нарушение п.п. 11.3 п. 11 раздела II Каталога № 407 в спальных секциях отрядов № 8, 9 решетчатый настил рам двухъярусных кроватей выполнен из металлических прутьев круглого сечения или металлических пружин вместо стальных полос сечением 40x3 мм;

вопреки ст. 99, ч. 3 ст. 123 УИК РФ, п. 17.3, п. 14.3.4 Свода правил в жилой зоне ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области отсутствует специально оборудованное общежитие для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, что не обеспечивает их надлежащую изоляцию согласно требований ч. 1 ст. 84 УИК РФ;

в нарушение ст. 99 УИК РФ, приложения А к Своду правил комнаты хранения продуктов питания и приема пищи в здании общежитий отрядов № 5 и № 9 не оборудованы бытовыми электроплитами.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения Исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области, выразившееся в том, что в нарушение ч. 3 ст. 123 УИК РФ осужденный О.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи признанным ДД.ММ.ГГГГ злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отряд строгих условий отбывания наказания не переведен.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации и Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально – техническое обеспечение Федерального казенного учреждения Исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области, а Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно - исполнительного законодательства, а именно:

-оборудовать в помещении туалета отряда № 1 достаточное количество исправных унитазов из расчета 1 унитаз на 15 человек;

-установить в спальных секциях отрядов № 8 и 9 двухъярусные кровати с решетчатым настилом рам, выполненных в виде стальных полос сечением 40x3 мм;

-оборудовать на территории жилой зоны Федерального казенного учреждения Исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области соответствующее требованиям п. 14.3.4 и 17.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, специально оборудованное общежитие для содержания осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, которое бы обеспечивало их надлежащую изоляцию;

-установить в комнатах хранения продуктов питания и приема пищи здания общежитий отрядов № 5 и № 9 Федерального казенного учреждения Исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации бытовые электроплиты.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области обязанность, после вступления решения в законную силу, перевести осужденного О.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в отряд строгих условий отбывания наказания Федерального казенного учреждения Исправительной колонии № Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий: Н.М. Алиев