07RS0003-01-2023-000522-57
Дело №2а-486/2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.п. Анзорей Лескенского района КБР 11 апреля 2023 года.
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР) в составе судьи Макоева Б.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лескенского района Кабардино- Балкарской Республики к МКУ «Местная администрация с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по заключению договора (контракта) на содержание и обслуживание автомобильных дорог местного значения и возложении обязанности заключить указанный договор (контракта),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с иском к МКУ «Местная администрация с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по заключению договора (контракта) на содержание и обслуживание автомобильных дорог местного значения и возложении обязанности заключить указанный договор (контракт).
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Лескенского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, проведена проверка исполнения законодательства уполномоченными органами по организации дорожного движения на территории Лескенского муниципального района КБР, в части содержания автомобильных дорог.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 21 Закона №196-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного цвижения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области
1
07RS0003-01-2023-000522-57
обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 12 Закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», где отражены требования к содержанию автомобильных дорог в зимний период, виды работ, мероприятия по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам.
В нарушение требований федерального законодательства МКУ «Местная администрация с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики контракт (договор) по удовлетворительному содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе в условиях зимнего периода 2022-2023 г.г., не заключен.
Выявленные факты свидетельствуют о нарушениях требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а также о ненадлежащем исполнении должностными лицами МКУ «Местная администрация с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики своих прямых полномочий (обязанностей), в результате чего, нарушаются охраняемые законом интересы общества и государства и создается реальная угроза безопасности жизни и здоровья для неопределенного круга участников дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации сельского поселения Хатуей Лескенского муниципального района КБР было объявлено предостережение о недопустимости нарушений требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона
2
07RS0003-01-2023-000522-57
Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» и требований ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в части обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог в зимний период времени. Также, он был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований закона, может быть привлечен к установленной законом ответственности.
Проведённой в декабре 2022 года контрольной проверкой установлено, что данным органом местного самоуправления контракт (договор) по удовлетворительному содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе в условиях зимнего периода 2022-2023 г.г., не заключен, в связи с чем, главе администрации внесено представление.
Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, контракт (договор) по удовлетворительному содержанию автомобильных дорог местного значения, в том числе в условиях зимнего периода 2022-2023 г.г., данным органом местного самоуправления не заключен.
На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор Лескенского района КБР обратился в суд с административным иском.
Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а представитель административного ответчика о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ, в случаях, установленных КАС РФ, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Принимая во внимание, что явка в судебное заседание лиц, участвующих в данном административном деле, не является и не признана судом обязательной, руководствуясь приведёнными норами административного процессуального права, суд считает возможным рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
3
07RS0003-01-2023-000522-57
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из предостережения от ДД.ММ.ГГГГ и представления от ДД.ММ.ГГГГпрокурора Лескенского района КБР, а также рапорта помощника прокурора Лескенского района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Местная администрация с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, не заключён с подрядными организациями договор (контракт) на выполнение работ по содержанию и обслуживанию дорог местного значения.
Изложенные обстоятельства подтверждают обоснованность административного искового заявления о нарушении административным ответчиком требований Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» и требований ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в части обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог в зимний период времени.
Вследствие нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в виду ненадлежащего исполнении должностными лицами МКУ «Местная администрация с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики своих прямых полномочий (обязанностей), нарушаются охраняемые законом интересы общества и государства и создается реальная угроза безопасности жизни и здоровья для неопределенного круга участников дорожного движения, что является не допустимым.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Лескенского района Кабардино- Балкарской Республики, удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие МКУ «Местная администрация с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выраженное в непринятии мер по заключению договора (контракта) на содержание и обслуживание автомобильных дорог местного значения.
4
07RS0003-01-2023-000522-57
Обязать МКУ «Местная администрация с.п. Хатуей» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в установленном законом порядке, заключить с подрядными организациями договор (контракт) на содержание и обслуживание автомобильных дорог местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.
Судья
Б.М. Макоев
5