дело № 2а-4448/2025

55RS0007-01-2025-006570-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 октября 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО5 о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что на праве собственности принадлежит <адрес> по адресу: <адрес> указанному адресу осуществлялось строительство многоквартирного жилого дома в три очереди: 1-я очередь - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № площадью, 39901 кв.м.; 2-я очередь — <адрес> (1 этап) от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке площадью 31141 кв.м.; 3-я очередь жилой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке площадью 47572 кв.м. Фактически три отдельных дома, имеющих придомовые территории, парковки, детские площадки. Земельные участки под многоквартирными домами не сформированы и принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ <адрес>. Многоквартирный жилой <адрес> года постройки с кадастровым номером №, площадью 3567 кв. м., расположенный по адресу <адрес> был поставлен на кадастровый учет на основании технического паспорта с инвентарным номером №, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Технический паспорт на отдельный многоквартирный дом. ФИО1 в интересах собственников дома (с кадастровым номером № обратилась в ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, предоставила подготовленную кадастровым инженером схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Таким образом, реализовав свое право предусмотренное Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО7 не утверждает представленную в обращении схему. Полагает, отказ носит формальный характер так же вынесен за пределами установленного законом двадцатидневного срока для принятия решения. НА основании изложенного просит признать незаконным отказ ФИО8 и утверждении приложенной к заявлению схемы.

Административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала по доводам, в нем изложенным, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на их незаконность и необоснованность.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав законность и обоснованность обжалуемого решения в процессуальных пределах, определенных главой 22 КАС РФ, заслушав процессуальные позиции сторон, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ФИО11 поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (№ №), по результатам которого отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости многоквартирные дома с кадастровыми номерами №, №, № расположены по адресу: <адрес>.

По сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети Интернет, указанные - многоквартирные дома расположены на земельных - участках с кадастровыми номерами №, №.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ <адрес>.

Вступивший в силу 01.07.2022 Федеральный закон от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает - возможность образования земельных участков, занятых многоквартирными домами, не только путем подготовки проекта межевания территории, но и на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2.1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 392 ЗК РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

В соответствии подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы, является несоответствие разработанной схемы форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 статьи 10 ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка. подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Требования к подготовке схемы, а также форма схемы, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Пунктом 6 Требований установлено, что в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка,

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка. образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка. в системе координат. применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости:

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков. условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала. систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение м тому подобное). наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Департаментом архитектуры установлено, что представленная на утверждение Схема в нарушение пункта 6 Требований:

- не содержит сведений о системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- указаны не все условные обозначения, примененные при подготовке схемы в части изображения границ образуемого земельного участка, а именно отсутствуют сведения о точке и номере точки образуемого земельного участка (н7-н21).

Кроме того, в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11 10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Под изломанностью границ понимается местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель.

В представленной схеме земельный участок с номером № имеет изломанность границ в точках №, тем самым создаются условия, препятствующие рациональному использованию земель. Каких-либо пояснений о причинах образования границ земельного участка именно в такой конфигурации ФИО1 в департамент архитектуры не представлено.

В силу части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Строительство многоквартирного дома по <адрес> осуществлялось на основании разрешений на строительство объекта капитального строительства - жилого квартала - жилой <адрес>, выданных <данные изъяты> в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- 1-я очередь - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером № площадью 39901 кв.м;

- 2-я очередь - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке площадью 31141 кв.м;

-3-я очередь - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке площадью 47572 кв.м.

В представленной административным истцом схеме в границах образуемого земельного участка с номером № расположена часть площадки придомового благоустройства, которая входит в состав многоквартирного дома расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г Омск, <адрес>, имеет признаки единого многоквартирного дома (общая детская площадка, сквозная нумерация квартир, единый почтовый адрес), ФИО13 полагает возможным образование единого земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Согласно Схеме, предлагается образование трех земельных участков с номерами №, №, № под объектами недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, № и элементов благоустройства, расположенных на этих участках.

Многоквартирный жилой <адрес>, с коммуникациями и инфраструктурой представляет единый жилищный комплекс, что подтверждается Генеральным планом «<данные изъяты>).

При этом административным истцом не представлено доказательств наличия письменного согласия собственников помещений, расположенных в многоквартирном <адрес> на раздел земельных участков с кадастровыми номерами №, № и элементов благоустройства согласно схеме.

Положения Земельного кодекса, Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на формирование единого земельного участка, на котором возведены (или запланировано строительство) два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, в том числе составляющих единый жилой комплекс, что предполагает возникновение права собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Таким образом, по общему правилу образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Вместе с тем, как следует из пояснений истца, вопрос о формировании земельных участков и разделе элементов благоустройства указанных домов на голосование всех собственников помещений жилого комплекса не ставился. При этом раздел земельного участка без согласования с собственниками помещений расположенных на данном участке многоквартирных домов приведет к нарушению права общей долевой собственности указанных лиц, поскольку то обстоятельство, что земельные участки для эксплуатации каждого многоквартирного дома не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, не может быть расценено в качестве возможности произвольно и по своему усмотрению осуществлять преобразование исходного участка без соблюдения прав и законных интересов лиц, чьими правами данный участок обременен,

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п. 1 ч. 9, ч. 11).

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: оспариваемое действие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что установлено при рассмотрении настоящего дела.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания незаконным обжалуемого отказа в утверждении представленной схемы, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № №, судом не установлено.

Поскольку отсутствует незаконность принятого ФИО12 отказа в утверждении представленной ФИО1 схемы, отсутствуют основания для возложения обязанности по совершению каких-либо действий, связанных с заявленным спором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

мотивированное решение составлено 22.10.2025