Решение по делу № 2А-318/2025 от 09.12.2025 | Бокситогорский городской суд (Ленинградская область)

(УИД47RS0001-01-2024-000616-61)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2а-318/2025

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Билан И.А.,

с участием:

представителя административного истца Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора- помощника Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и обязании провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области на основании информации Комитета по природным ресурсам Ленинградской области проведен анализ исполнения администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области полномочий в сфере лесных отношений, в рамках которого установлено, что согласно государственному лесному реестру (далее ГЛР) на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области имеется 526 га городских лесов, однако их площадь и ее распределение по городским и сельским поселениям муниципального района в нарушение действующего законодательства, не определены.

По данному факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации района внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем до настоящего момента указанные данные не установлены, меры к охране городских лесов не приняты.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024 по делу № А56-44522/2023 отказано в иске администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об исключении из ГЛР сведений о наличии городских лесов на землях населенных пунктов муниципального района.

Ненадлежащая реализация органами местного самоуправления своих полномочий в отношении городских лесов приводит к отсутствию соответствующих мероприятий по их охране и защите, ухудшению их состояния, несоответствию действительности данных ГЛР.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 125, 126, 1353 КАС РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил суд:

- Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования «Бокситогорский муниципальный район» Ленинградской области;

- Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования «Бокситогорский муниципальный район» Ленинградской области, в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.159-167) к административным ответчикам администрации МО «Бокситогорский муниципальный район» Ленинградской области, администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, согласно которого просил суд:

- Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Бокситогорского городского поселения Ленинградской области, и обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Бокситогорского городского поселения Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- Признать незаконным бездействие администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- Признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- Признать незаконным бездействие администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области; и обязать администрацию Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- Признать незаконным бездействие администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- Признать незаконным бездействие администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- Признать незаконным бездействие администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

05.03.2025 административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от 03.03.2025 (том 1 л.д.176-180) к административным ответчикам администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, согласно которого просил суд:

- Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Совета депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Бокситогорского городского поселения Ленинградской области, и обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Совет депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Бокситогорского городского поселения Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

05.09.2025 административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор представил в суд уточненное административное исковое заявление от 05.09.2025 (том 2 л.д.189-198) к административным ответчикам администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, согласно которого просил суд:

- Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области;

- Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее тридцати шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- Признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области;

- Обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- Признать незаконным бездействие администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области;

- Обязать администрацию Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 05.09.2025г. в связи с отказом истца от части иска было прекращено производство по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Лидского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов, и обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. (том 2 л.д.203-211).

Определением суда от 24.10.2025г. в связи с отказом истца от части иска было прекращено производство по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования «Бокситогорский муниципальный район» Ленинградской области; обязании администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования «Бокситогорский муниципальный район» Ленинградской области, в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (том 3 л.д.52-60).

В судебном заседании представитель административного истца- Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора- помощник Бокситогорского городского прокурора Матвеев И.С. уточненные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик- представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, представил в суд письменные возражения на иск (том 3 л.д.26-35), согласно которых Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела Прокурором не представлены сведения о том, что бездействие администрации Бокситогорского муниципального района в части непринятия мер по проведению мероприятий лесоустройства нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного округа лиц.

В соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (ГЛР), на территории Бокситогорского муниципального района имеются городские леса площадью 526 га. Данные Государственного учета лесного фонда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ формировались до передачи органам исполнительной власти РФ отдельных полномочий в области лесных отношений, специальные мероприятия по определению площади и местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов при включении указанных данных в государственный лесной реестр не проводились. Генеральные планы муниципальных образований, утверждены после 2007 года, и не содержат сведений о наличии городских лесов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков у администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области отсутствуют.

Администрацией Бокситогорского муниципального района установлено отсутствие наложения границ лесничеств и границ населенных пунктов на территории муниципального района.

У администрации Бокситогорского муниципального района имеются сведения о внесении границ населенных пунктов в ЕГРН, а также о внесении в ЕГРН сведений о границах Бокситогорского лесничества Ленинградской области (реестровый №№), и об отсутствии наложения границ лесничеств и границ населенных пунктов на территории муниципального района.

Общая площадь Бокситогорского муниципального района составляет 720174 га, из них площадь городских населенных пунктов составляет 5887 га, из них площадь городских населенных пунктов Пикалевского городского поселения составляет 3806 га (в соответствии с формой 22-1 федерального статистического наблюдения). Как по поселениям распределяются 526 га городских лесов на землях населенных пунктов, каким образом определить места проведения натурального обследования территорий- неизвестно. В соответствии с действующими документами территориального планирования городские леса не установлены. Акт несоответствия данных государственному лесному реестру составляется в случае выявления несоответствия характеристикам, характеристики лесов отсутствуют, и ни один из органов не может их предоставить. Где взять характеристики лесов, на чем основываться при обследовании территорий поселений, каковы критерии отнесения зеленых насаждений к городским лесам, где следует в противоречие документам территориального планирования создавать лесничества - на территориях индивидуального жилищного строительства, многоквартирных домов, общественных территориях, кладбищах, в охранных зонах линейных объектов, общественно-деловых объектов и иных объектов специального назначения- не известно.

В условиях отсутствия сведений и документов о городских лесах, исполнение администрацией полномочий и устранение нарушений лесного законодательства, указанных в представлении Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № и данном административном исковом заявлении невозможно.

Решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ2014 №№ утверждены Правила землепользования и застройки Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (в других поселениях соответствующего Совета депутатов или Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области), которыми предусмотрено градостроительное зонирование, установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты.

В каждом градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки в поселениях выделены соответствующие рекреационные зоны: например, в Бокситогорском городском поселении, Р-1 Рекреационные зоны водоемов искусственного происхождения (водохранилищ, обводненных карьеров); Р-2 Рекреационные зоны городских скверов, парков, газонов, придорожных аллей; Р-3 Некультивируемые городские зеленые насаждения (территории свободные от застройки - резерв для развития города в т.ч. - рекреации) и т.д. в каждом поселении.

Даже при условии указания возможности размещения в каких-либо рекреационных зонах городских лесов, не означает их обязательное наличие, а подразумевает только саму возможность их размещения в указанных зонах.

С учетом разъяснений, данных в письме Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №№ "О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами", следует, что для того, чтобы территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов являлись городскими лесами необходимо принятие уполномоченным органом решения об установлении границ городских лесничеств на землях населенных пунктов.

Следовательно, для возложении на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении участков, занятых лесами, на территории муниципального образования необходимо доказать, в первую очередь, наличие таких участков.

Даже само по себе указание на то, что к какой-либо рекреационной зоне относятся городские леса, не значит, что городские леса имеются в наличии в указанной зоне, на данной территории, а значит только возможное размещение городских лесов в данной зоне.

В качестве доказательств наличия лесных участков на территории населенных пунктов Бокситогорского муниципального района природоохранной прокуратурой указана лишь цифра из государственного лесного реестра. В форме 3-ГЛР указан некий общий показатель площади без привязки к конкретному местоположению, без разбивки площади по поселениям, без каких-либо иных характеристик. Какой-либо иной анализ сведений природоохранной прокуратурой не проводился, иных данных не представлено.

Доказательства наличия какого-либо решения об отнесении лесных участков, расположенных в рекреационных зонах к городским лесам не представлено.

Информация о лесах содержится в государственном лесном реестре, учет которого до ДД.ММ.ГГГГ вел Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. С ДД.ММ.ГГГГ учет государственного лесного реестра передан Федеральному агентству лесного хозяйства.

Из письма Комитета по природным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведения о площади городских лесов включены в государственный лесной реестр в соответствии с требованиями п.8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на основании данных Государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007г.

По информации Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, на территории Бокситогорского муниципального района ленинградской области имеется 526 га, по целевому назначению - защитные, в том числе занятые лесными насаждениями (покрытые лесной растительностью) - 457 га городских лесов. Однако, у администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области отсутствуют сведения и документы, на основании которых можно сделать заключение о наличии городских лесов в границах населенных пунктов Бокситогорского муниципального района. Генеральные планы муниципальных образований, утверждены после 2007 года и не содержат сведений о наличии городских лесов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация в соответствии с письмами Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-2563, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенной на официальном сайте комитета Формой №-ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» запросила у Комитета по природным ресурсам <адрес> сведения о составе земель населенных пунктов Бокситогорского городского поселения, на которых расположены городские леса, о площади таких лесов, их количественных, качественных и экономических характеристиках, о наличии материалов о лесоустройства, основаниях внесения городских лесов в Форму №-ГЛР.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по природным ресурсам Ленинградской области сообщает, что подтвердить документально сведения о составе (местоположении) земель населенных пунктов Бокситогорского городского поселения, на которых расположены городские леса; площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, по видам целевого назначения лесов; о лесных участках, количественных, качественных и экономических характеристиках лесов; о наличии материалов лесоустройства; основаниях внесения городских лесов в Форму №-ГЛР не может, а располагает лишь сведениями государственного лесного реестра об объеме городских лесов, расположенных на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, иная информация у Комитета отсутствует.

У Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, указанные сведения о городских лесах также отсутствуют, оснований внесения городских лесов в Форму №-ГЛР по запросам не представлено, сведениями о лесных участках, количественных, качественных и экономических характеристиках лесов также не располагают.

Бокситогорское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес» также сообщает об отсутствии лесоустроительных планшетов в отношении городских лесов Бокситогорского муниципального района.

Таким образом, ни один из органов государственной власти не может подтвердить обоснованность этой цифры, что это за леса, и каким образом они распределяются по городским и сельским поселениям. Основания для внесения в государственный лесной реестр сведений о наличии в границах муниципального образования Бокситогорский муниципальный район городских лесов площадью 526 га, предусмотренные действующим законодательством, отсутствовали.

Следовательно, на Администрацию Бокситогорского муниципального района возлагаются обязанности, которые невозможно исполнить в связи с отсутствием сведений о городских лесах, как у администрации, так и у других органов государственной власти.

Кроме того, сведения, внесенные в государственный лесной реестр по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и сведения, внесенные в государственный лесной реестр по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рознятся. Согласно каким документам были внесены изменения по увеличению площади лесов в государственный лесной реестр не известно, муниципальные образования не были уведомлены об этих изменениях, основания по изменению площадей не представлены.

Согласно объяснениям, увеличение площади городских лесов произошло за счет земель государственного лесного фонда. Однако, государственная инвентаризация лесов в соответствии со ст. 90 ЛК РФ не проводилась.

Таким образом, государственная инвентаризация лесов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или государственным упреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Но, по непонятным причинам, указанную обязанность органы прокуратуры предлагают переложить на органы местного самоуправления, которые должны отыскать на своих территориях леса, появившиеся в государственном лесном реестре, и отсутствующие в генеральных планах поселений, фактически исполняя полномочия другого государственного органа в противоречие действующего законодательства.

Также, в объяснениях природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что в настоящее время отсутствуют материалы, подтверждающие проведение когда-либо лесоустройства в границах населенных пунктов городских и сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Однако, в форме 3-ГЛР в графе "всего лесов, в отношении которых имеются материалы лесоустройства" стоит цифра 526 га по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и 555 га по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, не понятно, для чего возлагать обязанности на Администрацию Бокситогорского муниципального района по проведению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, если материалы по лесоустройству имеются.

На основании изложенного, администрация Бокситогорского муниципального района просит в удовлетворении административного заявления Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора отказать. В случае же признания требований обоснованными, просит обязать администрацию Бокситогорского муниципального района провести лесоустройство в срок не позднее тридцати шести месяцев с момента проведения государственной инвентаризации лесов в объемах, которые будут установлены данной госинвентаризацией.

Административный ответчик– представитель администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора считает необоснованными (том 3 л.д. 76), а также письменный отзыв на иск (том 1 л.д.118), согласно которого администрация Ефимовского городского поселения сообщает, что согласно Письма Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами», основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является государственный лесной реестр. Поскольку в настоящее время городские леса, а также особо охраняемые природные территории в населенных пунктах Ефимовского городского поселения отсутствуют, решения об отнесении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов, в соответствии с действующим лесным законодательством, органами местного самоуправления Ефимовского городского поселения в Рослесхоз не направлялись. Следовательно, проведение работ по лесоустройству в Ефимовском городском поселения является нецелесообразным, в связи с чем считает исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора необоснованными.

Административный ответчик– представитель администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменные ходатайства (том 1 л.д.128, том 3 л.д.64), согласно которых просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования не признает, поскольку в документах территориального планирования и градостроительного зонирования Пикалевского городского поселения, на основании которых можно было бы сделать вывод о наличии в границах поселения лесов: генеральный план муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области, утв. Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №; Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области, утв. Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют сведения о наличии городских лесов.

Заинтересованное лицо- представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора полностью поддерживает и просит их удовлетворить (том 3 л.д.1), а также письменный отзыв на исковое заявление (том 1 л.д.38, том 2 л.д.29-30), согласно которого полностью поддерживает исковые требования прокурора и просит их удовлетворить.

Заинтересованное лицо- представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, иск не оспорил.

Заинтересованное лицо- представитель ЛОКУ «Управление лесами Ленинградской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, иск не оспорил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со ст.ст. 23, 67 ЛК РФ лесные участки выделяются также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий.

Частями 1 и 3 ст. 116 ЛК РФ к городским лесам отнесены леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В силу положений ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 111, 116, 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

В соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки рекреационных зон, занятые городскими лесами.

В соответствии со ст. ст. 30-35 ГрК РФ при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (ч. 11 ст. 35 ГрК РФ).

В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ч. 12 ст. 35 ГрК РФ).

Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 ЛК РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

Лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (ч. 1 ст. 67 ЛК РФ).

Статьей 68 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 настоящей статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса, в том числе землях населенных пунктов, в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией (ч. 1 ст. 67 и ч. 1 ст. 67.1 ЛК РФ).

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ст. 68 ЛК РФ, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (ч. 5 ст. 67).

В силу ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 -84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Статьей 84 ЛК РФ полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, включают в себя: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; 3) установление ставок платы за единицу объема древесины; 3.1) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; 5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; 6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; 7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; 8) представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

В соответствии с п.п. 19 и 20.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов сельских поселений, относится к вопросам местного значения муниципальных районов, в данном случае – входит в компетенцию администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, входящих в состав Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, относится к компетенции администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, а на землях населенных пунктов, входящих в состав Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, соответственно относится к компетенции администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Учитывая, что в соответствии с п. 1.1 ст. 27 Устава Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области администрация Бокситогорского муниципального района исполняет полномочия администрации Бокситогорского городского поселения, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, входящих в состав Бокситогорского городского поселения, также возложено на администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Как установлено судом, природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области на основании информации Комитета по природным ресурсам Ленинградской области проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «Бокситогорский муниципальный район» Ленинградской области, администрацией муниципального образования «Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района» Ленинградской области, а также администрацией муниципального образования «Ефимовское городское поселение Бокситогорского муниципального района» Ленинградской области полномочий в сфере лесных отношений.

Проверочными мероприятиями установлено, что согласно ГЛР на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области имеется 526 га городских лесов, однако их площадь и ее распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены.

По данному факту природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Бокситогорского муниципального района внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено, однако, администрация в ответ на представление сообщила, что у нее отсутствуют сведения и документы, на основании которых можно сделать заключение о наличии городских лесов в границах населенных пунктов Бокситогорского муниципального района, а также об обращении в Арбитражный суд <адрес> и <адрес> с исковым заявлением об обязании Комитет по природным ресурсам <адрес> внести изменения в ГЛР, исключив из него сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Бокситогорского муниципального района.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в удовлетворении иска администрации отказано, постановлением Арбитражного суда <адрес> постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации без удовлетворения.

В силу ст. 93.1 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Статьей 93.2 ЛК РФ установлено, что целью ведения государственного лесного реестра является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины.

В государственный лесной реестр вносятся, в числе прочих, сведения и документы: сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; сведения о лесничествах (участковых лесничествах); сведения о лесных кварталах; сведения о лесотаксационных выделах; сведения о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; сведения о лесных участках и об их границах; сведения о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 93.2 ЛК РФ информация о составе земель иных территорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа)), содержится в Государственном лесном реестре (далее - ГЛР).

Информация из ГЛР предоставляется заинтересованному лицу в виде иски из ГЛР.

Полномочия по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ осуществляли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений (п. 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ), с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (п. 12 ст. 81 ЛК РФ).

Исходя из этого, основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является ГЛР. Указанная позиция также изложена в письме Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами».

В силу положений ст. 93.1 ЛК РФ, сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре Ленинградской области, расцениваются судом как доказательства нахождения на территориях населенных пунктов Бокситогорского городского поселения, Пикалевского городского поселения и Ефтимовского городского поселения, а также сельских поселений в составе Бокситогорского муниципального района (Большедворского, Борского, Лидского, Самойловского) лесных участков.

Выводы суда косвенно подтверждаются и представленными выписками из карт градостроительного зонирования правил землепользования и застройки городских и сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, из которых усматривается наличие в числе территориальных зон - рекреационных зон, зон лесов, зон зеленых насаждений общего пользования и др.

Отсутствие в правилах землепользования и застройки поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области сведений о территориальных зонах, занятых лесами, в любом случае, не свидетельствует об отсутствии в границах населенных пунктов лесов.

Разница в площадях городских лесов, указанных в представленных в материалы дела документах, как пояснил участвующий в деле прокурор, вызвана реализацией межведомственной рабочей группой при Правительстве Ленинградской области положений Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» при рассмотрении вопросов отнесения участков лесного фонда, на которых расположены принадлежащие гражданам на праве собственности строения, к иным категориям лесов.

В связи с чем, приведенные ответчиками доводы о противоречиях в площади городских лесов, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.

В соответствии с п. 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, утвержденных Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок), документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются Акты о внесении документированной информации в ГЛР (Форма 1), об изменении документированной информации ГЛР (Форма 2), о несоответствия данных ГЛР натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для внесения документированной информации в названные Акты является первичная документация, в том числе решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 2.2.3 Порядка); судебные акты (п. ДД.ММ.ГГГГ Порядка).

В силу ч. 1 ст. 67 ЛК РФ, п. 2 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 №510, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения ГЛР, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно п.п. 25 и 26 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет; периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЛК РФ, определяется заказчиком работ.

На основании запросов природоохранной прокуратуры от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» получена информация об отсутствии в архивах сведений о проведении лесоустройства на землях населенных пунктов, на которых располагаются леса, (городских лесов) (с распределением по городским и сельским поселениям муниципальных районов Ленинградской области) и давности его проведения, документов, подтверждающих площади городских лесов по каждому муниципальному району Ленинградской области, распределение данных площадей по городским и сельским поселениям муниципальных районов. В архивах указанных государственных органов и учреждений имеются только сведения об общих площадях городских лесов по каждому муниципальному району области.

По информации Комитета данные форм 3-глр по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приводятся на основании сведений о городских лесах сроком давности с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вступления в законную силу ЛК РФ.

Следует также учитывать, что согласно п. 2.1.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в Реестр и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из документов, являющихся основанием для внесения документированной информации в Реестр и ее изменения, является акт несоответствия данных Реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является первичная документация, приведенная в пункте 2.2 Перечня № 496, в том числе, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (подпункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (подпункт 2.2.3), лесоустроительная документация (подпункт 2.2.9), судебные акты (подпункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных Реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в Реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня № 496).

Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что именно установление актуальных и достоверных сведений о расположенных в границах населенных пунктов Бокситогорского района лесах, их местоположении и состоянии, количественных и качественных характеристиках в рамках мероприятий по лесоустройству, оформленные по их результатам в установленном законом порядке решения органов местного самоуправления будут являться основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и её изменения.

В отсутствие Актов несоответствия данных Реестра натурному обследованию, оснований для внесения изменений в Реестр у уполномоченного органа, осуществляющего его ведение, не имеется.

В связи с чем, доводы об отсутствии в границах населенных пунктов Бокситогорского муниципального района городских лесов являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Принимая во внимание, что по сведениям ГЛР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (форма N 3-ГРЛ) на территории Бокситогорского муниципального района имеется 526 га городских лесов, по целевому назначению - защитные, в том числе занятые лесными насаждениями (покрытые лесной растительностью) - 457 га, однако их площадь и ее распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены, до настоящего времени мероприятия по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области, не проведены, чем нарушены вышеуказанные нормы действующего законодательства, доказательств обратного в суд со стороны административного ответчика не представлено, суд считает, что органами местного самоуправления Бокситогорского муниципального района не исполняются требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству городских лесов, тем самым допущено незаконное бездействие, а потому суд находит исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ такой срок должен быть разумным и обоснованным с учетом периодов времени, необходимых для совершения отдельных действий в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих расходование бюджетных средств.

Пунктом 22 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, установлено, что продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

При определении срока устранения нарушений следует учитывать временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также предполагаемый комплекс мероприятий по лесоустройству (проектирование лесничеств; закрепление на местности местоположения границ лесничеств; таксация лесов и др.).

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным установить для административных ответчиков срок устранения выявленных нарушений и проведения мероприятий по лесоустройству- в течение 36 месяцев, как предусмотрено приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение тридцати шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Большедворского, Борского, Лидского и Самойловского сельских поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Признать незаконным бездействие администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение тридцати шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Признать незаконным бездействие администрации Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области;

Обязать администрацию Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение тридцати шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Администрациям Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Пикалевского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме принято 09 декабря 2025 года.