Дело 2а-1348/2023

27RS0003-01-2023-000482-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Кибиревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Агафоновой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности.

В обоснование искового заявления указала, что владеет 1/4 доли дома на основании права наследования после смерти супруга ФИО4 и 3/4 доли в праве на дом на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в указанном заявлении.

Полагает, что оспариваемое решение не соответствует п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность нарушает права и законные интересы административного истца, который подал заявление и предоставил необходимые документы, указанные в п.п. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Просит суд признать незаконным отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; обязать департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> принять решение о предварительном согласовании земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> течении 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу и выдать административному истцу копии указанных решений в течении 7 дней со дня их принятия.

В судебном заседание административный истец ФИО1, а также ее представитель ФИО5, каждая в отдельности, поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО6, возражал против удовлетворения административного искового заявления. Указал, что административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно было отказано по п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку административный истец, документов, подтверждающих право на получение земельного участка бесплатно, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не предоставила.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела в их совокупности, с учетом ст. 61 КАС РФ, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на судебную защиту его прав и свобод и устанавливает, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением Железнодорожного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на 3/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 47,8 кв.м., в силу приобретательной давности, а остальная часть - 1/4 доли в праве была унаследована истцом после смерти своего супруга, который указанную долю унаследовал в 2010 году за своим отцом ФИО7

Таким образом, в настоящее время ФИО1 является собственником указанного жилого дома.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, находится земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2368 кв. м., границы которого на местности установлены, категория – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом.

Также из кадастрового плана на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, следует, что площадь составляет 3085,76 кв. м., разрешенное использование (назначение) земли индивидуальной застройки (строительства).

Письмом департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на п. 19 ст. 19.16 ЗК РФ.

Из положений ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В пункте 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ.

Согласно внесенным изменениям в вышеуказанный пункт Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактическое использование земельного участка предполагает наличие предусмотренных законом оснований для этого, в противном случае, установление размеров и границ таких участков носило бы произвольный характер, основанный только на воле заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на положения п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на основании свидетельства о праве на наследство по закону выданное ДД.ММ.ГГГГ и решения Железнодорожного районного суда <адрес> по гражданскому делу 2-2049/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом. Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что кому-либо из правопредшественников жилого дома был предоставлен на каком-либо праве испрашиваемый земельный участок, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не представлены в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> при подачи заявления документы возникновения у нее ранее возникшего права на земельный участок по основаниям, предусмотренным частями 4 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд пришел к выводу о правомерности отказа административного ответчика административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, указанная совокупность условий, по настоящему делу не установлена.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, принято в соответствии с законом. Суд не усматривает отказом нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

По изложенным основаниям, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья О.В. Кибирева

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2023

Судья О.В. Кибирева