УИД № 18OS0000-01-2021-000480-76
Дело № 3а-621/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года город Ижевск
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
Судьи Габдрахманова А.Р.,
при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий» о ликвидации общественной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий» (далее – Общественная организация, Организация) и исключении о ней сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что решение о государственной регистрации Общественной организации принято Министерством юстиции Удмуртской АССР 27 февраля 1992 года. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) 23 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1021800005215. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, местонахождение Организации – 426051, <...>.
Организация является структурным подразделением Общероссийской Общественной благотворительной организации инвалидов - жертв политических репрессий, ОГРН <***>. 21 марта 2022 года в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности Общественной благотворительной организации инвалидов-жертв политических репрессий в связи с исключением из ЕГРЮЛ. В связи с чем Удмуртская общественная организация «Ассоциация жертв политических репрессий» подлежит ликвидации, с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель Управления МЮ РФ по УР ФИО1 поддержала заявленные требования, при этом пояснила, что 27.12.2022 года зарегистрированы изменения в уставе Общественной организации из которых следует, что Общественная организация не является структурным подразделением Общероссийской общественной организации.
В судебном заседании представитель общественной организации ФИО2 возражал против удовлетворения иска, поскольку в настоящее время Общественная организация не является структурным подразделением Общероссийской общественной организации.
В судебном заседании представитель общественной организации ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поскольку в настоящее время Общественная организация не является структурным подразделением Общероссийской общественной организации.
В судебное заседание представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Удмуртской Республике, не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица.
Оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Одной из организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных статьей 7 Федерального закона № 82-ФЗ, является общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (части 1 и 3 статьи 8 названного закона).
В соответствии с Уставом Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий» (редакция 2009 года) ассоциация является региональной организацией Общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов-жертв политических репрессий (пункт 1.5 Устава), местонахождение которой – Российская Федерация, город Москва.
Пунктом 2.1 Устава Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий» предусмотрено, что целями деятельности Организации являются защита прав, достоинства и интересов членов Ассоциации в государственных, правоохранительных, общественных организациях, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей; осуществление благотворительной деятельности, социальная защита членов Ассоциации. Для реализации целей Ассоциация содействует полной и гласной реабилитации жертв политических репрессий, восстановлению их доброго имени; участвует в установлении мест массового захоронения жертв произвола, сооружений памятников жертвам политических репрессий; формирование и создание Книги памяти жертв политических репрессий; воспитание молодого поколения в духе правового государства (пункта 2.2 Устава).
27 февраля 1997 года Министерством юстиции Удмуртской Республике было принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации – Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий», 23 декабря 2002 года сведения об Общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021800005215.
Организация действовала на основании Устава организации, утвержденного 21 января 2009 года.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (выписка от 30 августа 2022 года), местонахождением Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий» является: 426051, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО3.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05 июля 2022 года № 851-р Общероссийская общественная благотворительная организация инвалидов-жертв политических репрессий исключена из Единого государственного реестра юридических лиц. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что 21 марта 2022 года внесена запись об исключении из Общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов-жертв политических репрессий как фактически прекратившую свою деятельность.
В силу подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.
Частью 1 статьи 44 Федерального закона от № 82-ФЗ установлены основания ликвидации общественного объединения по решению суда.
Так, структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения (часть вторая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Таким образом, прекращение деятельности Общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов-жертв политических репрессий в качестве юридического лица влечет ликвидацию в судебном порядке ее структурных подразделений.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела установлены следующие обстоятельства:
28 февраля 2022 года на расширенном заседании Президиума Правления Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий» принято решение о реорганизации и внесении изменений в Устав Организации в связи с прекращением деятельности Общероссийской Общественной благотворительной организации инвалидов - жертв политических репрессий (протокол расширенного заседания Президиума Правления №2 от 28 февраля 2022 года л.д.49-51).
Согласно протокола №2 заседания Правления Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий», состоявшегося 02 ноября 2022 года принято решение о выходе из Общероссийской Общественной благотворительной организации инвалидов - жертв политических репрессий в связи с прекращением деятельности последней (л.д.52, 53).
21 ноября 2022 года состоялось внеочередная Республиканская конференция Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий», в ходе которой принято решений выйти из состава Общероссийской Общественной благотворительной организации инвалидов - жертв политических репрессий и принять статус Республиканской Удмуртской общественной организации «Ассоциации жертв политических репрессий» на территории Удмуртской Республики (л.д.55, 56).
В связи с этим, Удмуртской общественной организации «Ассоциации жертв политических репрессий» подано заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно новой редакции Устава Организации от 21 ноября 2022 года, Удмуртская региональная общественная организация «Ассоциации жертв политических репрессий» является республиканской общественной некоммерческой благотворительной организацией граждан, пострадавших от политических репрессий, созданной в целях защиты их прав и интересов, обеспечения ими равных возможностей с другими гражданами (пункт 1.1 Устава).
Согласно пункту 1.3 Устава Ассоциация имеет республиканский статус, распространяет свою деятельность на территории Удмуртской Республики и состоит из районных, городских и поселковых отделений.
Исполняющим обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике вынесено Распоряжение №758-р от 19 декабря 2022 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественной организации, и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об общественной организации; свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 26 ноября 2012 года №1812010231 и устав Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий», утвержденный 21 января 2009 года признан утратившим силу.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что 27 декабря 2022 года на основании Распоряжение №758-р от 19 декабря 2022 года внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественной организации.
При таких обстоятельства в настоящее время Общественная организация не является структурным подразделением Общероссийской общественной организации.
Частью 1 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ также определены основания ликвидации общественного объединения по решению суда: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Федеральный закон № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественного объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций (часть первая статьи 38).
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Положению об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, Управление МЮ РФ по УР осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе, общественных организаций.
Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац 2 части 1).
Иных оснований для ликвидации, таких как нарушения Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий» прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, административным истцом в суд не представлено.
Принимая во внимание указанные выше правовые позиции, положения части 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации, согласно которой запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, и учитывая, что создание Удмуртская общественная организация «Ассоциация жертв политических репрессий» обусловлено общественно полезными целями и задачами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции по Удмуртской Республике требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртской общественной организации «Ассоциация жертв политических репрессий» о ликвидации общественной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.
Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2022 года.
Судья А.Р. Габдрахманов
Копия верна: Судья А.Р. Габдрахманов