Постановление по делу № 5-116/2025 от 25.06.2025 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело №5-116/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003817-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2025 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного <адрес>, официально не трудоустроенного, документированного паспортом <данные изъяты>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении №8-п/ап от 22.05.2025 г., в соответствии с п.2.1.1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Брянской области на 2025 г., утверждённого Решением коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области от 25.12.2024 г. № 88-рк и приказом председателя Контрольно-счетной палаты Брянской области от 10.01.2025 г. № 4-п/п с 15.01 по 6.03.2025 г. на объекте - департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных муниципальным образованиям на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса в рамках государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области» в 2024 г.», по результатам которого установлено следующее.

Постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 г. № 752-п утверждена государственная программа «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области» (далее Государственная программа), ответственным исполнителем которой является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее Департамент). Одной из задач структурного элемента Государственной программы «Поддержание технического состояния коммунальной инфраструктуры» является обеспечение комфортных условий жизни путем поддержания надлежащего санитарно – технического состояния жилищ, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального хозяйства, в целях выполнения которой предусмотрены мероприятия по приобретению специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса.

В рамках Государственной программы для реализации мероприятий по приобретению специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Порядок предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса установлен приложением № 4 к Государственной программе (далее Порядок предоставления субсидии).

Условиями предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящего Порядка, являются:

а) наличие ассигнований в бюджетах муниципальных образований в объеме, определяемом исходя из уровней софинансирования из областного бюджета расходных обязательств субъекта, установленных постановлением Правительства Брянской области от 30 октября 2023 года N 514-п "Об утверждении предельных уровней софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципальных образований из областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований";

б) заключение соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в соответствии с пунктом 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий;

в) наличие утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Постановление Правительства РФ от 14.06.2013 N 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.

Пунктом 8 Порядка предоставления субсидии установлено, что Департамент на основании заявки с учетом критериев, перечисленных в пункте 7 настоящего Порядка, определяет перечень муниципальных образований для предоставления субсидии на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.

В январе 2024 г. в целях получения субсидий на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса 22 (двадцатью двумя) администрациями муниципальных образований в адрес Департамента были направлены заявки на предоставление субсидии с приложением документов, подтверждающих наличие потребности в получении субсидии из областного бюджета.

При этом, контрольным мероприятием установлено, что 13 (тринадцатью) муниципальными образованиями в заявках на предоставление субсидии не представлены документы, подтверждающие выполнение условия предоставления субсидии, предусмотренного пп. «в» п. 3 Порядка предоставления субсидий, в части наличия утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Так, администрациями пяти муниципальных образований в составе заявок на предоставление субсидии представлены муниципальные программы, не являющиеся муниципальными программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в том числе:

- Брянской городской администрацией – муниципальная программа г. Брянска «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Брянска», утверждённая Постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2018 г. № 4195-п;

- Клинцовской городской администрацией – муниципальная программа «Развитие топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства городского округа «город Клинцы Брянской области» (2022-2027 годы)», утверждённая Постановлением Клинцовской городской администрации от 10.11.2022 г. № 1978;

- администрацией Злынковского района – муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Злынковского района», утверждённая Постановлением от 29.12.2023 г. № 389;

- администрацией Мглинского района – муниципальная программа «Строительство и архитектура в Мглинском районе», утверждённая Постановлением администрации Мглинского района от 29.12.2023 г. № 694;

- администрацией Стародубского муниципального округа – муниципальная программа «Обеспечение реализации полномочий администрации Стародубского муниципального округа Брянской области (2024-2026 годы)», утверждённая Постановлением администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 27.12.2023 г. № 1551.

Администрациями еще 8 муниципальных образований в составе заявок на предоставление субсидии представлены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных районов, не соответствующие Требованиям к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 502, согласно которым разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на уровне муниципальных районов не предусмотрена, в том числе:

- администрацией Выгоничского муниципального района – программа «План мероприятий комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Выгоничского муниципального района Брянской области на 2024-2026 годы», утверждённая Постановлением администрации Выгоничского района от 8.02.2024 г. № 66;

- администрацией Гордеевского муниципального района – программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Гордеевского района Брянской области», утверждённая Постановлением администрации Гордеевского района от 25.01.2024 г. № 28;

- администрацией Жирятинского района – программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Жирятинского района на 2018-2031 годы, утверждённая Постановлением администрации Жирятинского района от 28.04.2018 г. № 82;

- администрацией Климовского муниципального района – программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Климовского муниципального района Брянской области на 2022-2034 годы, утверждённая Постановлением администрации Климовского района от 11.11.2022 г. № 777;

- администрацией Клинцовского муниципального района – «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Клинцовского муниципального района Брянской области», утверждённая Постановлением администрации Клинцовского района от 26.01.2024 г. № 25/1;

- администрацией Комаричского муниципального района – программа «Развитие систем коммунальной инфраструктуры» Комаричского муниципального района Брянской области на 2020-2026 годы», утверждённая Постановлением администрации Комаричского муниципального района от 13.01.2020 г. № 14;

- администрацией Погарского района – программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Погарский район» Брянской области на 2017-2030 годы, утверждённая Постановлением администрации Погарского района от 12.04.2017 г. № 190;

- администрацией Почепского района - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Почепский муниципальный район» Брянской области, утверждённая Постановлением администрации Почепского района от 20.01.2016 г. № 7.

Таким образом, представление администрациями 8 (восьми) муниципальных образований в составе заявок на предоставление субсидии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных районов не обеспечивает выполнение одного из обязательных условий предоставления субсидии, предусмотренных пп. «в» п. 3 Порядка предоставления субсидий. Иных муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденных в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 502, вышеуказанными администрациями муниципальных образований в Департамент не представлены.

Согласно п. 9 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: непредставление заявки и указанного документа в подпункте "в" пункта 3 настоящего Порядка, или представление их не в полном объеме; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Между тем, Департаментом не была отклонена ни одна заявка на предоставление субсидии по основаниям, предусмотренным п. 9 Порядка.

В результате Департаментом, в лице директора ФИО1, в нарушение пп. «в» п.3 Порядка предоставления субсидий, 15.03.2024 г. были неправомерно заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам 13 (тринадцати) вышеуказанных муниципальных образований Брянской области на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса в рамках комплекса процессных мероприятий «Поддержание технического состояния коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области» на 2024 г.

На основании данных неправомерно заключенных соглашений, вышеуказанным муниципальным образованиям в 2024 г. были предоставлены средства субсидии на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса на общую сумму 259 879, 1 тыс. руб.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч.1 ст. ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия директора департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области ФИО1 должностным лицом Контрольно-Счетной палатой Брянской области квалифицированы по вышеуказанной статье.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменённого административного правонарушения признал в полном объёме, не оспаривая изложенные в соответствующем протоколе обстоятельства, однако, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по соответствующей статье составляет 1 год.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из положений ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено материалами дела и следует также из протокола об административном правонарушении, в январе 2024 г. в целях получения субсидий на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса 22 (двадцатью двумя) администрациями муниципальных образований в адрес Департамента были направлены заявки на предоставление субсидии с приложением документов, подтверждающих наличие потребности в получении субсидии из областного бюджета.

При этом, 13 (тринадцатью) муниципальными образованиями в заявках на предоставление субсидии не представлены документы, подтверждающие выполнение условия предоставления субсидии, предусмотренного пп. «в» п. 3 Порядка предоставления субсидий, в части наличия утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Администрациями 8 муниципальных образований в составе заявок на предоставление субсидии представлены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных районов, не соответствующие Требованиям к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 502, согласно которым разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на уровне муниципальных районов не предусмотрена.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Губернатора Брянской области от <дата> №...-рг «О приеме на работу ФИО1» ФИО1 назначен на должность директора департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.

Распоряжением Губернатора Брянской области от <дата> №...-рг ФИО1 был освобожден от занимаемой должности.

В силу п. 1.5 Положения о департаменте, директор руководит деятельностью и несет ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и осуществление им своих функций.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, Департаментом ТЭК и ЖКХ Брянской области, в лице директора ФИО1, в нарушение пп. «в» п.3 Порядка предоставления субсидий, 15.03.2024 г. были неправомерно заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам 13 (тринадцати) муниципальных образований Брянской области на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса в рамках комплекса процессных мероприятий «Поддержание технического состояния коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области» на 2024 г.

На основании вышеуказанных неправомерно заключенных соглашений вышеуказанным муниципальным образованиям в 2024 г. были предоставлены средства субсидии на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса на общую сумму 259 879, 1 тыс. руб.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №8-п/ап от 22.05.2025 г., в котором подробно изложены обстоятельства правонарушения;

- актом контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных муниципальным образованиям на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса в рамках государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области» в 2024 г.» от 6.03.2025 г., по результатом которого выявлено административное правонарушение;

- соглашениями от 15.03.2024 г. о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам 13 (тринадцати) муниципальных образований Брянской области на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса в рамках комплекса процессных мероприятий «Поддержание технического состояния коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области» на 2024 г.;

- соответствующими постановлениями администраций муниципальных образований об утверждении муниципальных программ;

- выписками из распоряжений Губернатора Брянской области от <дата> №...-рг и от <дата> №...-рг о приеме на работу и увольнении ФИО1;

- объяснениями самого ФИО1, данными при составлении протокола об административном правонарушении и в настоящем судебном заседании, который полностью признал вину в совершении вменённого правонарушения.

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, судья признаёт полное признание вины.

При назначении административного наказания ФИО1, судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и сведения о его имущественном положении, а также обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа.

Довод ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению ввиду нижеследующего.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или дисквалификации.

В свою очередь, если ч. 1 ст.4.5 Кодекса не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, датой совершения настоящего административного правонарушения является 15.03.2024 г.

Вместе с тем, поскольку в рассматриваемом случае частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи), то на момент рассмотрения настоящего дела соответствующий процессуальный срок не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Брянской области (Контрольно-счетная палата Брянской области), л/с <***>, ОГРН <***>, КПП 325701001, ИНН <***>, номер счета получателя: 03100643000000012700, номер счета банка получателя средств: 40102810245370000019, наименование банка плательщика: ОТДЕЛЕНИЕ БРЯНСК БАНКА РОССИИ// УФК по Брянской области г. Брянск; БИК банка получателя: 011501101; КБК: 82611601242010000140 – административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в п. 6 ст. 46 БК РФ), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении 60 дней, постановление будет направлено судебному приставу - исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Колесников