УИД 74RS0№-38
Дело №а- 534/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Троицк Челябинская область 7 ноября 2023года
Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Тюменцевой В.В., с участием помощника прокурора Троицкого района Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Троицкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, возложении обязанности в сфере исполнения законодательства по оценке эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями,
установил:
Прокурор Троицкого района Челябинской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие в непринятии правовых актов, определяющих порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; порядок проведения оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий; порядок перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет сельского поселения части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и возложении обязанности по разработке и принятию правовых актов, определяющих порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; порядок проведения оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий; порядок перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет сельского поселения части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
В обоснование заявленного требования прокурор указал, что Администрация Дробышевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области является учредителем МУП «Дробышевское ЖКХ», которое оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению и холодному водоснабжению объектов коммунальной инфраструктуры села <адрес>, которые находятся в муниципальной собственности.
В ходе проведения проверки установлено, что администрацией МО «Дробышевское сельское поселение» фактически контроль за финансово-хозяйственной деятельностью МУП «Дробышевское ЖКХ» не осуществляется, а именно:
администрацией не утверждены муниципальные правовые акты, регламентирующие на территории Дробышевского сельского поселения: порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; порядок проведения оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий; порядок перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет сельского поселения части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
не утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности, отчеты унитарного предприятия администрацией поселения;
не ведется контроль за экономической эффективностью деятельности учрежденного предприятия;
не проводятся независимые ежегодные аудиторские проверки в муниципальном унитарном предприятии.
Отсутствие контроля со стороны ответственных должностных лиц администрации поселения в отношении деятельности предприятия приводит к невозможности удовлетворения требований кредиторов, что может привести его к фактической несостоятельности (банкротству) и привлечению к субсидиарной ответственности муниципалитета по долгам предприятия.
Кроме того, бездействие администрации Дробышевского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении законодательства по проведению независимых ежегодных аудиторских проверок в муниципальных унитарных предприятиях, затрагивает интересы муниципального образования, поскольку любое нецелевое использование бюджетных средств и имущества, а также искажение в отчете или отчетности может повлечь за собой финансовые потери, причиняя ущерб муниципальному образованию. Проведение независимых аудиторских проверок способствует устранению причин, порождающих коррупцию; условий, способствующих ее проявлению в муниципальных предприятиях.
В судебном заседании прокурор поддержала иск по мотивам, указанным в нем.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение», представитель заинтересованного лица МУП «Дробышевское ЖКХ» не участвовали в судебном заседании, надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания. О причинах неявки в суд не сообщили, не просили об отложении судебного заседания.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества. Основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Установлено, что МУП «Дробышевское ЖКХ» оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению и холодному водоснабжению многоквартирных и жилых домов, организаций, расположенных в <адрес> Троицкого муниципального района Челябинской области.
Администрация Дробышевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области является учредителем указанного предприятия, объекты коммунальной инфраструктуры <адрес>, которые преданы в управление МУП находятся в муниципальной собственности.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
При этом в соответствии с ч.2 ст.26 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Согласно положению ч.2 ст.7 названного закона муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
Кроме того, ч.3 ст.25 того же Федерального закона предусмотрено, что собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.
Согласно п. 3, 9, 12 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.
Судом установлено, что ответчиком не осуществляется фактически контроль за финансово-хозяйственной деятельностью МУП «Дробышевское ЖКХ», а именно:
не утверждены муниципальные правовые акты, регламентирующие на территории Дробышевского сельского поселения: порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; порядок проведения оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий; порядок перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет сельского поселения части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
не утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности, отчеты унитарного предприятия администрацией поселения;
не ведется контроль за экономической эффективностью деятельности учрежденного предприятия;
не проводятся независимые ежегодные аудиторские проверки в муниципальном унитарном предприятии.
Данное не оспаривается административным ответчиком.
Неисполнение указанных требований закона, является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложения на Администрацию муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» соответствующей обязанности, поскольку бездействие администрации поселения в части осуществления контроля за финансовой деятельностью предприятия не позволяет выявить факты неэффективности деятельности предприятия и в случае необходимости решить вопрос о передаче объектов коммунальной инфраструктуры в концессию в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Поскольку исполнение обязанностей возлагаемых судом не требует дополнительных временных затрат, а так е с учетом того, что ответчик ранее получал представление прокурора о устранении нарушений, решение подлежит исполнению по вступлении его в законную силу ( ст. 206 ГПК РФ)
Суд согласно ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При этом суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ.
В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Администрация муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области, как орган местного самоуправления в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, несмотря на его процессуальное положение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175,180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» о признании незаконным бездействие Администрации, возложении обязанности в сфере исполнения законодательства по оценке эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере ЖКХ, утверждению долгосрочных планов передачи коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям и передачи муниципального имущества в концессию, удовлетворить полностью.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии правовых актов, определяющих порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; порядка проведения оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий; порядка перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет сельского поселения части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
Обязать администрацию муниципального образования «Дробышевское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН<***>, ОГРН <***>):
разработать и принять правовые акты, определяющие порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий; порядок проведения оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий; порядок перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет сельского поселения части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Судья: Е.В. Черетских
мотивированное решение изготовлено 10.11.2023 года