24RS0002-01-2022-004197-90
2а-3461(2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2022 года Ачинский городской суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Панченко Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
при секретаре Истоминой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Ачинской городской прокуратуре, Прокуратуре Красноярского края о признании незаконными действий по ненадлежащему проведению проверки,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Ачинской городской прокуратуре о признании незаконными действий (бездействия), мотивируя свои требования тем, что 19.07.2022 г. он обратился в суд иском к ФКУ «СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю» (далее ФКУ СИЗО-3), при ознакомлении с материалами дела он обнаружил, что есть технический паспорт ФКУ СИЗО-3, из которого следует, что здание третьего корпуса является нежилым, что указывает на ненадлежащие условия содержания, чем нарушались его права. По данному факту он обратился в Генеральную прокуратуру РФ. Обращение было перенаправлено в Ачинскую городскую прокуратуру, 25.07.2022 г. ему пришел ответ, из которого следует, что прокуратура халатно относится к своим должностным обязанностям, поскольку ответ противоречит содержанию технического паспорта, т.к. в ответе указано, что все подозреваемые и обвиняемые содержатся в камерных помещениях жилых зданий режимных корпусов 1, 2, 3 ФКУ СИЗО-3, в связи с чем, просил признать незаконными действия (бездействие) Ачинской городской прокуратуры, выразившееся в ненадлежащей проверке и выявлении нарушений (л.д.3).
Определением суда от 09.09.2022 г. в качестве административного соответчика по делу привлечена прокуратура Красноярского края (л.д.10).
В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по аналогичным основаниям, дополнительно пояснил, что ненадлежащей проверкой Ачинской городской прокуратурой его доводов по вопросу содержания в СИЗО-3 в нежилых помещениях нарушены его права, настаивал на удовлетворении исковых требований.
Административный ответчик Ачинский городской прокурор, представитель административного ответчика прокуратуры Красноярского края ФИО2, действующий по доверенности от 17.10.2022 г. (л.д. 35), против административного иска ФИО1 возражал, представил письменные возражения, указав, что 07.07.2022 г. в Ачинскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 от 30.03.2022 г. о нарушении его прав в связи с тем, что СИЗО-3 является нежилым помещением. По результатам рассмотрения заместителем прокурора Аннушкиным А.В. 14.07.2022 г. направлен ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Рассмотрение обращение проведено в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре, Закона о порядке рассмотрения обращения граждан, Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. Статьей 8 Закона от 15.07.1995 г. №103-ФЗ следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, поэтому следственные изолятора не относятся к жилым помещениям, приведенным в ст. 16 ЖК РФ, и в отношении них не применяются положения жилищного законодательства. В связи с этим, нахождение ФИО1 в камерных помещениях СИЗО-3, не являющихся жилыми помещениями, не противоречит действующему законодательству и его права не нарушает. В соответствии с п. 9.8 раздела 2 СП 247.1325800.2016 в отношении камерных помещений СИЗО-3 используется термин «жилая площадь», применяются нормы и правила для жилых зданий и помещений и употребление в ответе от 14.07.2022 г. термина «Жилое здание» не свидетельствует о нарушении должностными лицами Ачинской городской прокуратуры при разрешении обращения ФИО1 требований закона. Обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки и порядке, бездействия при рассмотрении не допущено. Несогласие истца с результатами рассмотрения обращения и непринятием мер прокурорского реагирования само по себе не свидетельствует о незаконном бездействии Ачинской городской прокуратуры, поэтому просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать (л.д. 36-39).
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статья 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии со ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 10 указанного закона определено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу (ст. 11, 12 закона).
Кроме этого, ст. 5 закона предусмотрено право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством. Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция по делопроизводству), иными организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в органах военной прокуратуры - организационно-распорядительными документами заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора.
Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.
Как установлено по делу, 07 июля 2022 г. из Прокуратуры Российской Федерации в адрес Ачинской городской прокуратуры направлено для рассмотрения обращение от 30.03.2022 г. ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю с указанием сообщить заявителю о результатах рассмотрения и принятых мерах (л.д. 40, 41).
В данном обращении в Прокуратуру Российской Федерации ФИО1. указал, что в период следственных действий содержался в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенном по ул. ФИО3, 2, г. Ачинска, с 23.10.2020 г. по 07.08.2021 г. Как следует из технического паспорта, составленного ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 11.09.2009 г., здание ФКУ СИЗО-3 является нежилым, следовательно, жизнь его и еще около 500 подозреваемых подвергается опасности, нарушаются его конституционные права, т.к. по закону, человек должен жить и содержаться в жилом не аварийном здании, поэтому просил назначить проверку, привлечь всех виновных к ответственности, а данное здание снести –демонтировать.
Ответом заместителя Ачинского городского прокурора от 14.07.2022 г. с исходящим №924ж-2022, направленным в адрес ФКУ ОИК-36/ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю для ФИО1, разъяснено на его обращение, что все подозреваемые, обвиняемые и осужденные содержатся в камерных помещениях жилых зданий Режимных корпусов №1, 2, 3 СИЗО-3, которые имеют технические паспорта, выданные ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Таким образом, доводы, изложенные в обращении о нарушении конституционных прав не нашли своего объективного подтверждения, в связи с чем, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, в случае несогласия с настоящим ответом вправе обжаловать его Ачинскому городскому прокурору или в Ачинский городской суд (л.д.4).
Данное обращение и ответ сформированы Ачинской городской прокуратурой в надзорное производство №924ж-2022 (л.д. 60). В надзорном производстве имеются иные обращения данного осужденного и направленные в его адрес ответы Ачинской городской прокуратуры.
Как следует из административного искового заявления истца, им в адрес Генеральной прокуратуры РФ направлено обращение, в котором им обжалуется ответ заместителя Ачинского городского прокурора Аннушкина А.В. от 14.07.2022 г. за №924ж-2022, полученный им 25.07.2022 г. (л.д.3).
Однако текст обращения к исковому заявлению ФИО1 не приложен. В надзорном производстве №924ж-2022 усматривается, что 14.04.2022 г. Прокуратурой РФ зарегистрировано обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).
При рассмотрении дела судом из материалов гражданских дел истребованы по ходатайству истца копии технических паспортов Режимных корпусов №1 и №3 зданий ФКУ СИЗО-3, расположенных по ул. ФИО3, д.2 г. Ачинска, из которых следует, что указанные корпуса размещены в нежилых зданиях, состоящих, согласно экспликации к поэтажному плану зданий, в том числе из камер для содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Красноярскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в соответствии с УИК РФ.
Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N189 (далее – Правила внутреннего распорядка).
Данный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в соответствии с нормами Закона являются, в том числе и следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.
Соответственно следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы осуществляют содержание подозреваемых и обвиняемых в созданных для этих целей нежилых зданиях в виде режимных корпусов, с учетом установленных законом условий содержания.
Помещение в следственный изолятор на основании постановления суда является мерой пресечения применяемой в рамках уголовно-процессуального законодательства, носит временный и принудительных характер. По своему смыслу нахождение истца в корпусах СИЗО-3 не является проживанием, влекущим применение к этим отношениям жилищного законодательства, а потому утверждение ФИО1 о нарушении его прав ответом заместителя Ачинского городского прокурора основано на неверном понимании и толковании требований закона.
При таких обстоятельствах, судом при рассмотрении дела установлено, что Ачинской городской прокуратурой обращение ФИО1 рассмотрено заместителем прокурора и на него дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, не усматривается допущенного прокурором при рассмотрении обращения гражданина незаконного бездействия в виде не рассмотрения указанного обращения и не предоставления в установленный законодательством срок мотивированного ответа на него.
Суд полагает, что со стороны должностного лица Ачинского городской прокуроры каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО1 не совершено, нарушений конституционных прав истца не допущено.
Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия Ачинского межрайонного прокурора и возложения обязанности дать ответ по существу поставленных в обращении истца вопросов, поэтому суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Ачинской городской прокуратуре, Прокуратуре Красноярского края о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему проведению проверки по обращению, поступившему 07 июля 2022 г.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Н.В. Панченко