Решение по делу № 2А-2457/2025 от 16.06.2025 | Заельцовский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело __

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при ведении протокола секретарем Ткач В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, указывая на то, что она (ФИО1) является собственником гаража, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу...

Как указывает истец, её гараж находится в здании с кадастровым __ изначально являлся гаражным боксом, блокирован общими стенами с соседними гаражными боксами, имеет общий фундамент, крышу с остальными гаражными боксами. При регистрации права собственности, Росреестром в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ изменено наименование гаражного бокса на «нежилое помещение». Вместе с тем, гараж истца не стал отдельно стоящим зданием, а по-прежнему находится в одном здании с другими гаражными боксами, с которыми имеет общий фундамент и крышу, блокирован с ними общими стенами. Согласно техническому паспорту от 22.09.2014, гаражный бокс __ площадью 20,5 кв.м. построен в 1980 году, то есть до 2004 года (до введения в действие ГрК РФ).

В соответствии с решением Новосибирского Городского Совета народных депутатов от 03.04.1984 __ ГСК «Восход» предоставлен земельный участок, расположенный в Заельцовском районе г. Новосибирска, для строительства индивидуальных гаражей.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый __ При этом, гараж истца расположен в пределах указанного земельного участка.

В целях оформления права собственности на вышеуказанный земельный участок под гаражом, истец 27.12.2024 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 24 кв.м., приложив необходимый пакет документов, включая схему предоставления земельного участка.

Однако, 28.01.2025 Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска отказал в предварительном согласовании земельного участка, образовании и предоставлении испрашиваемого земельного участка образуемого под гаражным боксом (уведомление № 31/18/011/33), указав, что предоставленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением Мэрии города Новосибирска от 30.08.2021 № 3104 проекту планировки территории, ограниченной 1-м Мочищенским шоссе, Краснояровским шоссе, границей <...> и ее перспективным продолжением, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, в Заельцовском районе (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в зоне улично-дорожной сети).

Вышеуказанный отказ административный истец ФИО1 полагает незаконным и необоснованным.

Административный ответчик с 1980 года (задолго до утверждения проекта планировки территории) был осведомлен о существовании ГK «Восход» и построенного здания гаражных боксов, однако при оформление отказа, не принял во внимание, что земельный участок предоставлен для строительства гаражей в 1984 году, здание с гаражными боксами построено в 1980 годах, а проект планировки территории утвержден только в 2021 году. Также административный ответчик не учел месторасположение как гаража истца, так и здания гаражных боксов в целом, введенного в эксплуатацию в 1980 году, не учел, что испрашиваемый земельный участок расположен внутри границ сформированного ранее земельного участка с кадастровым __ предоставленного решением Новосибирского городского совета народных депутатов __ от 03.04.1984 ГК «Восход» для строительства гаражей, не учел интересы и права собственников гаражей, включая право собственности истца на гараж, зарегистрированного в установленном законом порядке, не оценил достоверность имеющейся у него информации о месте прохождения (границах) красных линий и их легитимности.

Как указывает, административный истец незаконный отказ административного ответчика в предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка площадью 24 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером по адресу.... с обозначением характерных координат, указанных в приложенной схеме является препятствием для осуществления ФИО1 своего права на приобретение земельного участка в собственность в силу п.2 ст.3.7. Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ».

На основании изложенного, ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором просит признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе __ от 28.01.2025; обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения путем совершения действий, направленных на предоставление в собственность земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска – ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать, на основании доводов письменных возражений (л.д.35-36).

Представитель заинтересованного лица по делу – ГК «Восход», в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1. ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 ФИО3, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из обстоятельств дела видно, что ФИО1 является собственником гаража, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, ...

Как указывает истец, её гараж находится в здании с кадастровым __ изначально являлся гаражным боксом, блокирован общими стенами с соседними гаражными боксами, имеет общий фундамент, крышу с остальными гаражными боксами. При регистрации права собственности, Росреестром в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ изменено наименование гаражного бокса на «нежилое помещение». Вместе с тем, гараж истца не стал отдельно стоящим зданием, а по прежнему находится в одном здании с другими гаражными боксами, с которыми имеет общий фундамент и крышу, блокирован с ними общими стенами. Согласно техническому паспорту от 22.09.__, гаражный бокс __ площадью 20,5 кв.м. построен в 1980 году, то есть до 2004 года (до введения в действие ГрК РФ).

В целях оформления права собственности на вышеуказанный земельный участок под моим гаражом, истец 27.12.2024 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 24 кв.м., приложив необходимый пакет документов, включая схему предоставления земельного участка.

Однако, 28.01.2025 Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска отказал в предварительном согласовании земельного участка, образовании и предоставлении испрашиваемого земельного участка образуемого под гаражным боксом (уведомление __), указав, что предоставленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением Мэрии города Новосибирска от 30.08.2021 __ проекту планировки территории, ограниченной 1-м ..., границей города Новосибирска, ... и ее перспективным продолжением, ... значения непрерывного движения, в Заельцовском районе (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в зоне улично-дорожной сети)(л.д.21).

Истцом при обращении с заявлением, о предоставлении земельного участка в собственность были приложены необходимые документы, наличие которых в силу закона является основанием для передачи в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим истцу гаражным боксом.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Согласно п.п.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут - находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7.

В силу положений ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

-земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).

Согласно п.20 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными названной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 этого Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно оспариваемому ответу административного ответчика в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением Мэрии г. Новосибирска 30.08.2021 __ проекту планировки территории (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети).

Оценивая правомерность отказа административного ответчика, суд считает необходимым отметить, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 ГрК РФ).

Часть 12.6 ст.45 ГрК РФ предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (п.2 ст.70.1 ЗК РФ).

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу п.1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с п.2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Между тем, как установлено материалами дела, с момента утверждения постановлением проекта планировки, территории, на который ссылается в оспариваемом ответе административный ответчик, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.

В силу п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания приведенных положений следует, что смысл "гаражной амнистии" состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ (ч.4).

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч.14).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ (ч.20).

Положения указанного закона подлежат применению в отношении объектов, возведенных до 01.01.2005, то есть даты начала действия ГрК РФ.

Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска ссылался на то, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

Суд не может согласиться с доводами ответчика.

__, правовое значение имеет факт предоставления гаражному кооперативу земельного участка для размещения гаражей и возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004.

Представленная административным ответчиком выкопировка из проекта планировки, утвержденного постановлением Мэрии г. Новосибирска от 30.08.2021 __ не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, а также не представлено решение о резервировании земель или решение о выкупе земельного участка, предоставленного ГК "Восход", либо иных земельных участков под гаражными боксами иных собственников.

Вышеуказанная позиция подтверждается апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Новосибирского областного суда по делу __ от 22.10.2024.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления, поскольку суд не может подменять собой полномочия административного органа и обязывать принимать его те или иные решения.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, лицу, в интересах которого было подано соответствующее заявление, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе __ от 28.01.2025.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.12.2024.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 16 июня 2025 года.