Дело № 2а-2753/2021

УИД 26RS0023-01-2021-007002-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2021 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего - судьи Мельниковой Я.С.

при секретаре - Авакян К.Э.

с участием старшего помощника межрайонного прокурора Гожих И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по административному иску и.о. Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации, в лице Кубанского бассейнового водного управления - отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - земельном участке,

установил:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства – Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления – отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - земельном участке. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что .............. в Единый государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером .............., общей площадью 539235 кв.м., расположенный по адресу: Минераловодский городской округ, х.Нижнебалковский, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – скотоводство для сенокошения. .............. администрацией Минераловодского городского округа земельный участок с кадастровым номером .............. передан в аренду ФИО4 по договору .............. со сроком действия с .............. по ............... .............. Минераловодский городской суд вынес решение по делу .............. о признании отсутствующим права аренды у ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ............... Решение вступило в законную силу .............., исполнено. Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и по информации Кубанского бассейнового водного управления, которое является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня и осуществляется функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и полномочия собственников в отношении федерального имущества, что предусмотрено Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от .............. .............., и решению суда от .............. в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:4196 находится водный объект - водоток реки Гаркуша и водоток без названия правый приток реки Гаркуша. В Государственном водном реестре под ко.............. зарегистрирован водный объект - река Гаркуша, принадлежащая к гидрографической единице, хозяйственному участку 07.01.00.003 Кума от истока до впадения в реку Подкумок. Форма собственности - федеральная. Площадь спорного земельного участка включает в себя площадь земли, покрытой поверхностными водными объектами вместе с площадью береговой линии. Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:4196 произведено с нарушениями земельного законодательства, так как земельный участок одновременно расположен на землях сельскохозяйственного назначения и землях водного фонда, что недопустимо. С учетом допущенных нарушений при формировании и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:4196 имеются основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета и исключения сведений о спорном земельном участке из ЕГРН. Обстоятельств, препятствующих снятию спорного земельного участка с кадастрового учета, нет.

На основании вышеизложенного просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4196, общей площадью 539235 кв.м., расположенный по адресу: Минераловодский городской округ, .............., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – скотоводство, для сенокошения.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель Кубанского бассейнового водного управления – отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности ФИО5, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, будучи извещенным о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суд не уведомило.

Заинтересованное лицо ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края», будучи извещенным о дате и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суд не уведомило.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пп. 8 п. 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделялись на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, использовались и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья ст. 11.2. ЗК РФ).

Статьей 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1). Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (часть 3).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» ответственность за своевременное и правильное внесение в реестр документированной информации, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации, содержащейся в реестре, несут органы государственной власти, осуществляющие ведение реестра.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ № 218 от 13.07.2015) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Согласно пункту 1 Приказа Росреестра от 18.10.2016 №П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), по: 1.1. Ведению Единого государственного реестра недвижимости в части: 1) внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий; 2) загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также о порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимостив федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН.

Указанные полномочия на территории Ставропольского края возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю.

Согласно части 2 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 7 ст. 1 ФЗ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ № 218-ФЗ ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Согласно части 2 ст. 7 ФЗ № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения). В состав ЕГРН входит реестр объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Согласно пункту 5 части 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с частью 7 статьи 1 ФЗ № 218 от 13.07.2015 государственным кадастровым учетом является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 4 статьи 7 ФЗ № 218 от 13.07.2015 орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Согласно статье 8 ФЗ № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В частности, в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 ФЗ № 218 от 13.07.2015 сведения о виде разрешенного использования земельного участка являются дополнительными сведениями объекте недвижимости.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом (часть 5 статьи 7 ФЗ № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 18 ФЗ № 218 от 13.07.2015 к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 вышеназванного Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 ФЗ № 218 от 13.07.2015 осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 ФЗ № 218 от 13.07.2015 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 ФЗ № 218 от 13.07.2015 в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует по делу, решением Минераловодского городского суда от 15.02.2021г. признано отсутствующим право аренды у ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ............... Решение вступило в законную силу .............., исполнено.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости (портал услуг «Публичная кадастровая карта»), расположенного на официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и по информации Кубанского бассейнового водного управления, которое является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня и осуществляется функции по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов и полномочия собственников в отношении федерального имущества, что предусмотрено Положением, утвержденным приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, и решению суда от 15.02.2021 в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:4196 находится водный объект - водоток реки Гаркуша и водоток без названия правый приток реки Гаркуша.

В Государственном водном реестре под кодом 07010000312108200001693 зарегистрирован водный объект - река Гаркуша, принадлежащая к гидрографической единице, хозяйственному участку 07.01.00.003 Кума от истока до впадения в реку Подкумок. Форма собственности - федеральная. Площадь спорного земельного участка включает в себя площадь земли, покрытой поверхностными водными объектами вместе с площадью береговой линии.

Таким образом, формирование земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:4196 произведено с нарушениями земельного законодательства, так как земельный участок одновременно расположен на землях сельскохозяйственного назначения и землях водного фонда, что недопустимо.

Согласно положениям п.29 части 1 ст.26, ст. 127 ст.20 ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости имелись основания для отказа в государственной регистрации прав и для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:1964, так как спорный земельный образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель: землях сельскохозяйственного назначения и землях водного фонда.

Решение о постановке земельного участка на кадастровый учет спорного земельного участка не соответствует требованиям пункта 29 части 1 статьи 26, статьи 27 ФЗ № 218 от 13.07.2015.

Сохранение на кадастровом учете спорного земельного участка с кадастровым номером 26:23:000000:4196 препятствует использованию земель на законным основаниях неопределенному кругу лиц в соответствии с установленным для них целевым назначением, препятствует доступу неопределенного круга лиц к водным объектам, расположенным в границах земельного участка, препятствует Российской Федерации национально распоряжаться земельными ресурсами с учетом природных, экономических и иных факторов.

С учетом выше изложенного, а также с учетом допущенных нарушений при формировании и постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с кадастровым номером .............., суд приходит к выводу о наличии оснований для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером .............., общей площадью общей площадью 539235кв.м, по адресу: Минераловодский городской округ, .............., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – скотоводство для сенокошения.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и государства - Российской Федерации в лице Кубанского бассейнового водного управления - отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости - земельном участке удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 26:23:000000:4196, общей площадью 539235 кв.м. расположенный по адресу: Минераловодский городской округ, х.Нижнебалковский, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – скотоводство для сенокошения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Мельникова Я.С.