...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2023 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран <адрес>», включении стажа работы на территории <адрес> для присвоения звания «Ветеран <адрес>», признании право на присвоение звания «Ветеран <адрес>» со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ, взыскания судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран <адрес>», возложении обязанности по включению стажа работы на территории <адрес> для присвоения звания «Ветеран <адрес>», признании право на присвоение звания «Ветеран <адрес>» со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ, взыскания судебных расходов. В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию при департаменте социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран <адрес>». К заявлению он приложил весь необходимый пакет документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен об отказе в присвоении звания «Ветеран <адрес>», в связи с тем, что стаж работы на территории <адрес> составляет менее 30 календарных лет – 18 лет 4 месяца и 22 дня. Комиссией при департаменте социальной защиты населения <адрес> были исключены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 18 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 21 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 8 месяцев 11 дней). Полагает, что социальной защитой населения не был направлен в порядке межведомственного взаимодействия запрос в территориальный орган ПФР о подтверждении стажа работы на территории автономного округа за периоды до ДД.ММ.ГГГГ. Не предоставление заявителем сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, не является основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 1 день) учтен при назначении страховой пенсии по старости территориальным органом ПФР в стаж за работу в районах Крайнего Севера. Период осуществления предпринимательской деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 8 месяцев 11 дней) учтен при назначении страховой пенсии по старости в стаж за работу в районах Крайнего Севера. Таким образом, орган социальной защиты населения принял незаконное решение об отказе в присвоении звания «Ветеран <адрес>», поскольку при рассмотрении документов, предоставленных истцом, комиссией не дана оценка сведениям, содержащимся в документах индивидуального (персонифицированного) учета, которые могли быть получены на основании межведомственного запроса в территориальный орган ПФР, органом социальной защиты не оказывалось содействие истцу в истребовании документов, необходимых для присвоение звания. По мнению истца, с учетом включения спорных периодов работы в стаж, стаж работы истца на территории <адрес> составит 31 год 1 месяц 4 дня.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 на исковых требованиях настаивали, привели доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Департамент социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, направил возражения с просьбой рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении иска отказать. С учетом новых обстоятельств стаж работы истца на территории <адрес> составляет 29 лет 01 месяц 03 дня. В стаж работы истца, учитываемого для присвоения звания «Ветеран ЯНАО» не могут быть включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ –Отделения Пенсионного фонда РФ по автономному округу № период включен в общий стаж и в стаж работы в РКС. Вместе с тем, в трудовой книжке имеются отметки «на основании решения Ленинского районного суда <адрес> период в стаж работы не учитывать» (страницы 5, 9 трудовой книжки). В случае, если указанный период истец отбывал наказание в виде исправительных работ; действовавшее в тот период законодательства допускало возможность зачета времени отбывания наказания в виде исправительных работ в общий трудовой стаж исключительно на основании судебного акта – определения суда, вынесенного в порядке, предусмотренном статьей 368 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР; такой судебный акт истцом не представлен. Наказание в виде исправительных работ без лишения свободы включению в страховой, а, соответственно, и в специальный стаж не подлежит. Указанная позиция соответствует правовой позиции Седьмого кассационного суда общей юрисдикции (определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по автономному округу № включен в общий стаж, особые условия – РКС, в связи с чем необходимо подтвердить работу в автономном округе. Справка за указанный период, подтверждающая работу в автономном округе не была предоставлена ни в департамент, ни в суд. Поскольку необходимого стажа работы на территории автономного округа не имелось у истца, ему было отказано в присвоении звания «Ветерана ЯНАО». Техническая возможность (сервис) получения сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже в рамках межведомственного информационного взаимодействия в настоящее время отсутствует, также указанные сведения отсутствует в Перечне документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов РФ и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, утвержденном распоряжением Правительства ПФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Представители третьего лица Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> ФИО5, ФИО6 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать. В обосновании возражений указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию при ДСЗН ЯНАО с заявлением о присвоении звания «Ветеран ЯНАО», представив трудовую книжку, по которой трудовой стаж истца на территории <адрес> составил 18 лет 4 месяца 22 дня. Истцом на момент подачи заявления не была предоставлена справка об уплате страховых взносов ПФР РФ. Управлением не направляется межведомственный запрос в территориальный орган ПФР о подтверждении стажа работы на территории автономного округа. Истцу разъяснялось о необходимости представить документы, подтверждающие стаж работы на территории <адрес> в спорные периоды времени, однако указанные документы не были представлены. Поскольку у истца необходимого стажа не имелось, ему было отказано в присвоении звания. На день обращения в суд с иском, с учетом новых обстоятельств дела, стаж работы истца на территории <адрес> составляет 29 календарных лет 01 месяц 02 дня, что недостаточно для присвоения истца звания «Ветеран труда».

Выслушав доводы истца, его представителя, с учетом письменного возражения представителя ответчика, доводов представителей третьего лица, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в целях реализации Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>» Правительство <адрес> утвердило Положение о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран <адрес>» в <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения звание «Ветеран <адрес>» присваивается:

- мужчинам, проработавшим 30 и более календарных лет на территории автономного округа.

Согласно пункту 2.2 Положения в стаж работы лиц, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, входит:

а) период срочной службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации лиц, призванных в ряды Вооруженных Сил с территории автономного округа, и период срочной службы в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации на территории автономного округа;

б) период ухода неработающей матери за каждым ребенком до достижения возраста трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 6 лет в общей сложности, если этому предшествовала работа на территории автономного округа;

в) период получения пособия по безработице в органах службы занятости автономного округа, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости автономного округа;

г) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвали<адрес> группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет, если этому предшествовала работа на территории автономного округа.

В силу пункта 2.4 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран <адрес>» и проживающие на территории автономного округа, подают заявление о присвоении звания «Ветеран <адрес>» (далее - заявление о присвоении звания) в орган социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания через многофункциональный центр путем личного обращения.

Заявление о присвоении звания и документы для присвоения звания «Ветеран <адрес>» (далее - документы) могут быть направлены заявителем в орган социальной защиты населения посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

К заявлению о присвоении звания прилагаются следующие документы:

а) фотография размером 3 x 4 см (1 штука) или электронный файл с фотографией в формате jpeg, png, tiff, максимальный размер которого не должен превышать 3 Мб;

б) документы, подтверждающие стаж работы на территории автономного округа. Стаж работы (службы) на территории автономного округа подтверждается документами о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до ДД.ММ.ГГГГ) и (или) сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и (или) документами, указанными в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях присвоения звания «Ветеран <адрес>» в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы социальной защиты населения, многофункциональный центр (при наличии технической возможности) запрашивают сведения, необходимые для присвоения звания «Ветеран <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию при департаменте социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран ЯНАО». К своему заявлению он приложил документы: паспорт, фотографии, трудовую книжку, согласие на обработку персональных данных, свидетельство о регистрации по месту пребывания, пенсионное удостоверение, СНИЛ, ИНН.

Из трудовой книжки истца № следует, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в НПТУ ПО «...» район Крайнего Севера на основании Ленинского райнарсуда <адрес> в стаж не учитывать, не засчитывать в общий и непрерывный трудовой стаж.

Из личной карточки формы Т-2 Управления технологического транспорта № Производственного объединения «...» следует, что по приговору суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден на два года исправительных работ с удержанием 20% заработка.

Так, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 45, 50 Уголовного кодекса Российской Федерации исправительные работы являются основным видом наказания, которое отбывается осужденным в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание.

Порядок и условия отбывания указанного вида наказания устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, который не содержит ограничений в части включения периода отбывания наказания в виде исправительных работ в трудовой стаж.

Как следует из содержания ст. 40 УИК РФ лицу, осужденному к исправительным работам, запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции.

Таким образом, период отбывания наказания в виде исправительных работ одновременно является периодом работы.

Кроме того, законодательство, регламентирующее уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, не содержит каких-либо изъятий в отношении граждан, отбывающих наказание в виде исправительных работ, т.е. на них распространяется общий порядок уплаты страховых взносов.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно пункту четвертому этой же статьи правила подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий».

В соответствии с п. 6 раздела II вышеуказанных Правил, который называется «Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж», основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Наказание в виде исправительных работ до вступления в силу Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливалось Уголовным кодексом РСФСР (ст. 27) и отбывалось осужденными как по месту работы, так и в местах, определяемых органами, ведавшими исполнением данного вида наказания, в порядке, определяемом Исправительно-трудовым кодексом РСФСР.

По общему правилу, которое устанавливалось ст. 94 ИТК РФ, время отбывания исправительных работ без лишения свободы в общий трудовой стаж осужденного не засчитывалось, о чем делалась запись в его трудовой книжке.

Однако при условии добросовестной работы и примерного поведения в период отбывания исправительных работ без лишения свободы это время могло быть включено в общий трудовой стаж лица, отбывающего наказание, на основании определения суда в порядке, который устанавливался статьей 368 УПК РСФСР.

Пунктом 39 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ) были внесены изменения в ст. 94 ИТК РСФСР.

Согласно подпункту «а» указанного выше пункта время отбывания исправительных работ засчитывалось в общий трудовой стаж.

Таким образом, Закон от ДД.ММ.ГГГГ устранил ограничения в части включения периода отбывания исправительных работ в общий трудовой стаж.

Из изложенного следует, что при отсутствии определения суда, вынесенного в порядке ст. 368 УПК РСФСР, период отбывания осужденным наказания в виде исправительных работ по месту работы до ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в страховой стаж.

Проанализировав положения статьи 27 Уголовного кодекса РСФСР, статьи 94 Исправительно-трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудовой стаж, вступили в силу только с ДД.ММ.ГГГГ и обратной силы не имеют, суд приходит к выводу о том, что время отбывания истцом наказания в виде исправительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без лишения свободы включению в страховой, а, соответственно, и в специальный стаж не подлежит.

Как пояснил истец, он отбывал наказание в виде исправительных работ; действовавшее в тот период законодательство допускало возможность зачета времени отбывания наказания в виде исправительных работ в общий трудовой стаж исключительно на основании судебного акта - определения суда, вынесенного в порядке, предусмотренном статьей 368 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР.

Такой судебный акт истцом не представлен; доводы истца о том, что Пенсионным фондом данный период времени был зачтен как страховой в районах Крайнего Севера, не свидетельствует о наличии такого основания для зачета в стаж работы истца в <адрес> для присвоения звания «Ветеран ЯНАО».

Аналогичной позиции придерживается Верховный суд Российской Федерации в своем Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ) (Извлечение) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (вопрос 16), Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 88-18092/2022.

Согласно записи в трудовой книжке истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал художником оформителем временно в Государственно-кооперативном объединении МЭКК Хозрасчетное отделение «Контакт».

Данных о месте работы истца в «Контакт» в <адрес> не предоставлено суду. Такие данные отсутствуют в предоставленном пенсионном деле истца из ОПФ РФ, нет об этом указаний в трудовой книжке. Отсутствуют и какие либо архивные справки об этом.

Таким образом, оснований для учета указанного периода времени в стаж для присвоения звания «Ветеран ЯНАО» не имелось ни у Департамента социальной защиты населения ЯНАО, ни у суда.

Доводы истца и его представителя о том, что Пенсионным фондом данный период был учтен как работа в районе Крайнего Севера, не указывает о том, что именно на территории <адрес> работал истец в «Контакт».

При назначении страховой пенсии по старости учитываются периоды работы в районах Крайнего Севера вне зависимости от региона Крайнего Севера, при присвоении звания «Ветерана ЯНАО» требуется стаж именно в <адрес>.

Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> и уплаты страховой взносов подтверждены выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, которую истец предоставил суду, однако таких данных не было предоставлено Департаменту, в связи с чем возложить обязанность на ответчика включить указанный период у суда не имеется оснований, поскольку решение было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решения суда не лишает истца вновь обратиться в Департамент предоставив указанные документы для подтверждения своего право на присвоения звания «Ветерана ЯНАО».

Таким образом, даже с учетом указанного спорного периода времени стаж работы истца в <адрес> будет составлять 29 лет 01 месяц 3 дня, что не достаточно для присвоения звания «Ветерана <адрес>». Право на момент принятия обжалуемого решения не возникло у истца, и было обоснованно отказано в присвоении звания «Ветерана ЯНАО».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не подлежат взысканию с ответчика и судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку в силу ст.98 ГПК РФ в удовлетворении иска истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран <адрес>», возложении обязанности включить в стаж работы на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающие право на присвоение звания «Ветеран <адрес>», признании право на присвоение звания «Ветеран <адрес>» со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ, взыскания судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме в окружной суд <адрес> через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...