Административное дело № 2а-4172/2023
УИД 48RS0001-01-2023-002642-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.
при секретаре Аршулик А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Советского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Советского района г. Липецка обратился с административным иском к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка (далее также - Департамент), мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Липецку проведена проверка соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке имеется выбоина, которая превышает пределы, установленные ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ Р 50597-2017. Выявленное нарушение может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения. Поскольку со стороны ответчика имеет место бездействие по устранению указанной выбоины, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, истец просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неприведении указанного участка дорожного покрытия проезжей части в соответствии с ГОСТ Р 50597-17 и возложить на ответчика обязанность по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на вышеуказанном участке разрушений дорожного покрытия.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Липецка Фирсанов В.В. требования поддержал, ссылаясь на доводы заявления. Также объяснил, что проверка соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности осуществлялась 5 апреля 2023 года в г. Липецке в рамках исполнения задания прокуратуры Липецкой области от 22.07.2020 года. Фирсанов В.В. выезжал 5 апреля 2023 года на место нахождения выбоины, им составлена соответствующая справка от той же даты, и по состоянию на 5 апреля 2023 года никаких предупреждающих знаков о проведении ремонта не было, асфальт срезан не был, ремонтная техника, дорожные рабочие отсутствовали. Яма, отраженная в справке и на фотоматериале, в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке была одна, находилась в углу у правого дальнего закругления бордюрного камня при движении со стороны остановки общественного транспорта «Быханов сад».
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации г.Липецка по доверенностям ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что незаконного бездействия со стороны ответчика не имеется, поскольку местному самоуправлению гарантирована самостоятельность по решению вопросов местного значения, а также самостоятельность его финансовой деятельности. В настоящее время имеется дефицит бюджета. Полагала, что истцом не представлена информация об интенсивности движения, не проведен анализ аварийности на данном участке. Также ссылалась на то, что ремонт указанного в иске участка дороги произведен в рамках муниципального контракта, заключенного между МУ «УГС г. Липецка» и ООО «Инфинити Групп» в июле 2023 года, приложив соответствующие акт и фотографии.
Представитель заинтересованного лица ООО «Инфинити Групп», привлеченного судом к участию в деле, по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска, также указывал, что представленные прокурором фотографии неинформативны и не подтверждают место нахождения выбоины.
Представители заинтересованных лиц МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» и ОГИБДД УМВД России по г. Липецку, привлеченных судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Советского района г. Липецка совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Липецку была проведена проверка соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
По результатам проведенной проверки установлено, что на участке дорожного покрытия проезжей части в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке (в углу пересечения у правого дальнего закругления бордюрного камня при движении со стороны остановки общественного транспорта «Быханов сад») имеется выбоина, размеры которой 52 см. на 42 см. на 7,5 см.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями помощника прокурора Советского района г. Липецка Фирсанова В.В., справкой о результатах проверки исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности на территории г. Липецка в районе пересечения улиц Семашко и Липовской от 5 апреля 2023 года с приложенной фототаблицей.
Как следует из представленных документов, и не оспаривается сторонами, указанный участок автомобильной дороги, являясь перекрестком улиц Липовская и Семашко, числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Липецк, утвержденного постановлением администрации г. Липецка от 22.08.2012г. № 1620 (ул. Семашко под № 258 и длиной 0,73 км., ул. Липовская под № 370 и длиной 0,632 км).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе, на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому пользователями автомобильных дорог являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18).
В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно-действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 5 ст. 8 Устава города Липецка, принятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 года № 990, установлено, что к вопросам местного значения города Липецка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 года № 342 утверждено Положение «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка».
Согласно ст. 1 данного Положения Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка является отраслевым (функциональным) органом – структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации благоустройства территории г. Липецка (п. 1).
Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печать с изображением герба города Липецка и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки, необходимые для его деятельности (п.2).
В функции Департамента входит организация выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 3).
В соответствии со ст. 3 Положения в функции Департамента также входит осуществление функций получателя и главного распорядителя средств городского бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Департамента и подведомственных предприятий, учреждений, участие в формировании проекта бюджета города Липецка, утверждение смет доходов и расходов, определение для казенных предприятий обязательных для исполнения объемов заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. А, следовательно, не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк, а также по организации благоустройства территории г. Липецка.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В силу ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Во исполнение вышеуказанных норм законодательства заместитель прокурора Советского района г. Липецка обратился с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, ширине - 4 см при площади равной 0,06 кв.м. и более.
Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Поскольку выявленный дефект дорожного покрытия автомобильной дороги в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке свидетельствует о несоблюдении требований безопасности дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, на момент предъявления иска, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в неприведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17, в связи с чем административный иск в указанной части подлежит удовлетворению.
Утверждение ответчика о том, что указанный участок дороги города Липецка содержится органом местного самоуправления и ремонтируется в рамках заключенного муниципального контракта № 63 от 22 сентября 2022 года подлежит отклонению, поскольку предпринятыми мерами не были устранены перечисленные недостатки вышеуказанного участка дороги, необходимость приведения ее в надлежащее состояние сохранялась как на дату проведения совместного осмотра прокуратуры и ГИБДД, так и на момент обращения с иском в суд, что подтверждено административным истцом путем предоставления фотоматериалов и с учетом объяснений помощника прокурора Фирсанова В.В. в судебном заседании, и не опровергнуто административным ответчиком, обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования в силу закона исполняется органом местного самоуправления в лице департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка.
Исходя из объяснений помощника прокурора Советского района г. Липецка Фирсанова В.В., выезд 5 апреля 2023 года на место нахождения выбоины проводился в рамках исполнения задания прокуратуры Липецкой области от 22.07.2020 года, им была составлена соответствующая справка от той же даты, и к ней приложены соответствующие фотографии, по состоянию на 5 апреля 2023 года никаких предупреждающих знаков о проведении ремонта на участке дороги не было, асфальт срезан не был, ремонтная техника, дорожные рабочие отсутствовали. Яма, отраженная в справке и на фотоматериале, в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке имелась по состоянию на 5 апреля 2023 года.
Помощник прокурора с учетом положений ст. 129 Конституции РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в частности, его статей 1, 21, 54) находясь в статусе прокурора, действовал строго в рамках предоставленных ему законом полномочий по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, и оснований ставить под сомнение сообщенные им сведения и представленные документы, в том числе, фотоматериал, в их совокупности, у суда не имеется. В связи с чем соответствующие утверждения представителя заинтересованного лица ООО «Инфинити Групп» являются необоснованными.
Само по себе наличие заключенного 22 сентября 2022 года вышеуказанного муниципального контракта № 63 между находящимся в подчинении у Департамента МУ «УГС г.Липецка» с одной стороны и ООО «Инфинити Групп» с другой, сроки выполнения работ по которому установлены, согласно Техническому заданию, с 22.09.2022 года по 31.08.2023 года, при установлении факта непроведения работ по состоянию на 5 апреля 2023 года на участке дороги в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке, и при наличии вышеуказанной выбоины 5 апреля 2023 года, не свидетельствует об отсутствии бездействия Департамента при содержании и ремонте названного участка дороги.
Вопреки доводом административного ответчика, непредставление истцом информации об интенсивности движения и анализа аварийности на данном участке, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия, поскольку обязанность по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с положениями законодательства, в том числе, направлена на предотвращение аварийности на данном участке дороги.
Довод административного ответчика о том, что разрешение указанного вопроса является правом органа местного самоуправления, возложение обязанности в судебном порядке не предусмотрено, основан на неправильном толковании заявителем норм материального права. По смыслу приведенных выше положений закона принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением.
Поскольку согласно представленным документам, на момент принятия судом решения покрытие вышеуказанной части дороги общего пользования приведено в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, то оснований для возложения на административного ответчика указанной обязанности не имеется, и в удовлетворении административного иска в названной части следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск заместителя прокурора Советского района г.Липецка частично.
Признать незаконным бездействие департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в неприведении покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.
Отказать в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования в районе пересечения улиц Липовская и Семашко в г. Липецке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на вышеуказанном участке разрушений дорожного покрытия.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Полухин
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2023 г.